當前形勢下行政事業單位如何做好國有資產清查研究

陳杰

當前形勢下行政事業單位如何做好國有資產清查研究

陳杰

行政事業單位的資金來源主要是國家財政撥款，因此，國家行政事業單位的正常運行與所持有的國有資產是密切相關的。探究我國行政事業單位國有資產使用管理中所存在的問題，并針對這些問題進行相應的改良與完善是現階段的當務之急。為了全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，必須將國有資產清查作為當前形勢下提高行政事業單位工作成效的重要舉措。

行政事業單位；國有資產；資產清查

一、引言

隨著我國市場經濟的不斷發展和深入，行政事業單位在國家社會發展中的重要性不斷提高。行政事業單位工作的開展與所持有的國有資產聯系緊密，為了保證國家及地方相關工作的正常進行，必須卓有成效地對國有資產進行清查。現階段國有資產管理過程中還有很多不足和隱患沒有得到及時解決，導致相關行政事業單位工作效率有待提高。因此我們必須及時地引起重視，并尋找出合理的解決方案，確保國有資產在國民經濟社會發展中發揮最大作用。

二、行政事業單位國有資產清查中存在的問題

（一）清查工作流于形式

由于行政事業單位許多管理者甚至領導層對于國有資產清查的重要性和意義尚不明確，這就使得國有資產清查工作受到的重視度遠遠不夠，導致許多行政事業單位的國有資產清查工作并未真正落到實處。對于本單位的資產清查工作往往只是流于賬面上的清查，而對于實際的資產狀況并沒有去實地盤點和登記。一些單位甚至都沒有設立專門的資產管理機構，整個單位對所持有的國有資產使用、管理效率低下，使得部分國有資產處于沉淀狀態，沒有得到盤活及合理利用。

（二）國有資產產權界定不明確

事實上行政事業單位一直存在沒有明確對國有資產的產權進行界定和登記情況，在一些資產的購置、使用與后期處理上，缺乏正規嚴密的審批流程，導致國有資產界定不清和流失。資產管理流程存有漏洞，加上產權上的不明晰，這就使得一些別有用心的人可以從中鉆取空子。部分國家工作人員利用產權不明確的漏洞轉移、竊取國有資產，給行政事業單位的國有財產帶來較大損失。

（三）從業人員職業技能素養不高

實際工作中某些工作人員的相關工作能力往往不能滿足單位資產管理的需求，這就導致資產管理和清查工作不能夠有效開展而達到合理配置和使用資產的效果。許多參與行政事業單位國有資產清查的工作人員具備的專業知識不夠，臨時培訓就匆忙上崗，體現在具體工作中的清查效果就很差。同時現有在崗的資產管理人員的知識更新較慢，長期停留在過去掌握的較為落后的知識層次，工作人員的現有相關工作能力只能夠解決其中部分任務而不能很好地處理全部資產管理工作，阻礙了單位相關工作的開展。

（四）缺乏完善的清查工作機制

由于缺乏完善的工作機制與嚴格的監管系統，許多資產在購置之初就沒有進行合理配置與計劃，在經費支出以后更沒及時地對其進行登記。由于缺乏詳細的記錄，許多資產在購置之前沒有進行合理地采購計劃和預算，導致出現重復購買和高價購買的現象。而在購入之后沒有得到妥善地使用與保管，損毀與丟失現象也沒有追究責任，導致資產清查缺乏真實性和客觀性，對于財政部門的資產統計摸底和下一步的財政資金科學配置非常不利。

三、優化行政事業單位國有資產清查的對策

（一）加強對國有資產清查意義的宣傳

國有資產作為行政事業單位開展工作的載體，一定程度上決定了工作開展的效率和效果。對于行政事業單位中長期存在的國有資產管理機制不完善而導致的國有資產采購、使用和登記保管等方面出現的問題，定期進行國有資產清查就顯得特別重要。首先領導層面要重視，在單位范圍內全面開展資產清查宣傳工作，明確資產清查對于合理管理和使用國有資產的意義，可以促進國有資產配置合理及使用效率。其次通過國有資產清查的宣傳可以對行政事業單位當前資產管理不合理的地方及時進行改正，有效提高本單位相關人員的資產管理及監督意識。

（二）確定產權歸屬

由于行政事業單位中的國有資產是由國家財政撥款而由單位自身或者上級單位代為購置，所以在實際工作中經常出現資產產權不明確的問題，這就導致了國有資產的使用中更容易出現濫用的現象，因此需要明確行政事業單位中的資產產權歸屬問題。行政事業單位需要在國家撥給專門款項后，及時地對相關款項的數目、時間及用途等信息進行記錄，同時在購置相關資產時由專職部門對資產的購置過程進行詳細記錄，將購置的資產金額、用途以及時間等信息記錄，并對資產的流向進行追蹤記錄避免丟失現象。加強資產的清查工作可以有效地明確國有資產的歸屬權問題，避免在使用過程中出現濫用或者私有化現象。

（三）加強工作人員學習

在行政事業單位中相關工作人員作為執行相關工作的主體，很大程度上決定了資產的使用是否正確高效。所以要想有效地完成行政事業單位中國有資產的清查，必須從人的因素入手。首先，加強工作人員的相關學習可以清楚地了解在行政事業單位中國有資產的具體范疇和具體性質，對于國有資產的管理和使用都能更加規范，進而改變以往存在的不規范的工作行為，通過培訓提高工作人員對資產清查和管理的能力，在提高對單位資產的使用效果的同時避免浪費甚至是貪污現象。其次，加強對工作人員的相關培訓不僅可以有效地提升工作人員的思想素質水平，培養主動監督與自我監督的思想意識，這對于提高整個單位的資產利用率有極大的幫助。

（四）建立健全工作機制

加強對國有資產的清查工作，首先需要對單位自身的資產情況進行摸底調查，根據收集到的客觀有效信息來制定相應的清查標準，避免制定的相關標準脫離實際而無法指導清查工作。其次對于單位中的相關資產，建立健全相關工作機制能夠更好地管理相關資產并使清查工作更有效，通過在資產使用管理過程中有效監督，不僅可以發現和解決存在的問題，而且可以了解相關管理隱患避免資產的浪費流失，同時對以后的工作起到指導引領作用，保證單位的相關工作有效開展。

四、結語

隨著我國經濟的不斷發展，行政事業單位服務社會的職能越來越重要，行政事業單位的工作與國民的生活越來越緊密。國有資產作為行政事業單位中的重要經濟資產和工作開展的依托，因此更需要解決其中存在的資產使用管理效率低下和資產流失的問題。因此，當前形勢下只有通過國有資產清查，使有限的國有資產資源更加科學合理地得到運用，并以此來提高國有資產的使用效果，以確保行政事業單位的工作更有效地服務人民和社會。

［1］葛寶泉.新形勢下行政事業單位國有資產管理探討［J］.行政事業資產與財務，2012（5）：71-72.

［2］蔡靜男.新形勢下加強行政事業單位國有資產管理的探討［J］.財經界：學術版，2013（11）：79-80.

（作者單位：南京工業職業技術學院）