淺析如何加強行政事業單位部門預算管理

李靜靜

淺析如何加強行政事業單位部門預算管理

李靜靜

在經濟社會不斷進步的推動下，行政事業單位對資金的使用效率提出了更高的要求，因此，不斷的提升事業單位部門預算管理顯得尤為重要。本文首先探討了事業單位部門預算管理的現狀，剖析現階段部門預算管理存在的一些突出的問題，接著針對現狀和問題提出了相應的管理對策和建議。

行政事業單位；預算管理

一、前言

行政事業單位部門預算管理指的是由政府確定并且能夠真實的反映事業部門收支狀況的財務管理方式。現階段，我國大力進行行政體制改革，事業單位預算管理是其中重要的一點，相關部門陸續制定了相應的預算管理政策。一方面，部門預算管理能夠引導事業單位合理有效的分配和使用財政資金，利用一些特定的財務指標，把實際使用和預算相比較，尋找差異，并指導資金進一步的有效運用，減少了資金使用的隨意性；另一方面，部門預算管理能夠有效的控制和監督財政資金的流動，呈現財政工作中的真實問題，反映事業單位具體的工作情況；更重要的是，預算管理能夠對事業單位具體的工作質量進行考核，依據考核結果進行獎懲，更好的激勵員工，增加他們工作的積極性。鑒于行政事業單位預算管理的深遠意義，本文以預算管理的基本現狀為出發點，探討了一些突出的問題，并且給出了相應的建議，旨在能夠更好的強化事業單位部門預算管理。

二、行政事業單位部門預算的現狀及存在的問題

1.預算編制方法落后，不夠規范

科學有效的預算編制是財政資金有效利用的基礎，然而，有些事業單位的預算編制手段還有些落后，不能適應時代的快速發展。許多行政單位都是采用上一年的基期預算來開展，一般不會使用現階段比較先進的“績效預算”等方法，這樣就會使得預算和現實出現較大的偏差；許多預算項目只是由領導決定，沒有經過有效的規劃和集體的論證，這就會使得實際的執行中會出現超過預算，項目不能按時完成等現象，許多事業單位，項目的預算管理只有財務部門具體參與，很少與其他的部門溝通，但是，財務部門對真實的業務運營了解并不多，不能準確的了解預算編制的側重點和關鍵內容，這就會造成預算編制不準確，缺少可操作性。

2.缺乏有效的監督方法，控制體系薄弱

有效合理的監督機制是優化預算管理的關鍵，監督管理能夠保障部門預算按照正確的路徑進行，在一些行政事業單位中，監督體系并不健全，監督方法也有待提高。首先，在預算實際的實施中，對于資金流向以及支出的多少沒有一個統一的監督機制，實際的資金支出與預算編制有很大的出入，而且，在對各項目的經費劃分比較模糊，監督過程也不夠規范，超支現象時常發生，易出現腐敗想象。其次，因為行政事業單位有區別于其它企業單位獨特的特點，這就需要有一個外部的監督機制，來監督事業單位部門預算公開透明，很多事業單位都沒有這樣的第三方來保障預算的公平性，當預算與實際不符的時候，沒有一個強有力的外部監督的力量來規范預算管理，監督程序還比較粗獷，腐敗就很容易發生。

3.缺乏統一的預算實施體系，執行缺少有效的分析

預算編制的本身以及預算實施的過程，都缺少一個約束的部門，來系統化的編制整個預算以及執行預算的過程，這就會導致整個的部門預算有名無實，流于形式，不能達到預期的效果，沒有系統標準化的編制和執行流程，部門的預算就會沒有約束，過于隨意。在項目實施完之后，行政事業單位沒有及時的對結果開展合理的分析與評價。缺乏事后的評估與監督，這就會使得預算的意義大打折扣，雖然有單位也進行了考核，但是只是流于形式，缺乏明確的指標體系，缺少依據預算執行結果進行獎勵或者處罰的行為。

三、加強行政事業單位部門預算管理的措施

1.優化和規范預算編制方法，強調預算編制質量

完善部門預算管理最關鍵的一步是要規范化預算編制，提升編制質量。首先，把整體的項目預算規劃與預算編制結合起來，可以選撥各個部門的優秀人才，組成一個預算編制團隊，讓事業單位的每個部門都能參與進來，增強預算編制的科學性和有效性。團隊中的人員要根據各自部門的特點，在深入了解項目的情況下，實事求是的發表建設性的意見，從而使得預算編制有較高的質量。其次，要運用科學有效的編制手段，在進行預算編制之前，要對進行的項目預算進行可行性的探討，做好事前的評估，把重點的部分一定納入到預算體系中，不可有所遺漏，對于項目的支出安排一定要具有合理性和公開性，堅決抵制虛報預算，杜絕擅自形成單位“小金庫”的現象的發生，對項目預算作詳盡的記錄，便于之后的評價與考核，盡量節約使用事業單位的財政資金，努力提升資金的利用效率。最后，要積極的利用信息化技術，細化預算編制，增加預算編制的透明度，淘汰不符合事業單位發展的預算編制方法，在新的經濟環境下，利用先進的技術，以實踐為基礎創新預算編制方法，注意協調各個部門，保證信息的暢通，強化預算實施的可操作性，形成有效的激勵機制，提升整體的編制質量。

2.優化監督機制，健全控制體系

優化監督機制，健全控制體系，能夠保證預算管理執行順利，是預算管理的核心內容。一方面，要對預算的執行進行全面的監督，及時的開展項目執行的審核和評價，保障資金能夠安全有效的使用，可以設立一個專門的監督小組，獨立的對預算的編制、執行、審核等過程進行監督，而且還要考核整個過程的執行狀況，對于出現的問題，追究責任，實行獎懲；另一方面，要對項目的執行進行有效的控制，建立有效的內部控制體系，在預算執行的每個環節都要進行有效的制約和控制，實施多方位的控制手段，強化事業單位的內部審計，從財務預算的編制、執行、分析等方面開展審計與監督；保證部門的預算能夠有效完全合理的執行，發揮財政資金的最大的價值；最后，要是事業單位的財務收支脫離，實行收支兩條線，收入放在財政專門的賬戶上管理，統一的安排支出的資金，時刻監督項目開展的合理性，時刻控制項目執行過程的有效性。

3.統一預算實施體系，強調有效的執行分析

一方面是要把預算管理的目標與事業單位長遠的目標結合起來，預算管理要能更好的推動事業單位目標的實現，事業單位的長遠規劃反過來能夠指導預算管理整個的實施體系；還要把部門的預算和會計的核算統一起來，利用詳細全面的會計報表，真實直觀的展現預算執行的情況，便于進行相應的查看和調整，為預算管理提供統一而系統的實施依據；另一方面，在每一個預算項目執行結束后，要及時對執行的結果進行科學合理的分析和評估，并且要把分析的結果公布，為日后的預算管理提供參考，如果預算的執行與預算的目標出現偏差的時候，還要積極地尋找二者不一致的原因以及解決方法，杜絕此種情況的再次發生，根據執行分析的結果，還要進行相應的獎懲。

四、結束語

行政事業單位的部門預算管理是事業單位財務管理的關鍵所在，在行政改革不斷強化的今天，進一步探討部門預算管理的現狀及問題，優化和完善預算管理體系，才能在事業單位發展中發揮積極的作用。

［1］呂孝俠.關于深化部門預算管理制度改革的思考［J］.會計之友，2008（5）.

［2］楊清照.行政事業單位部門預算管理中存在的問題及對策［J］.池州學院學報，2011（5）.

［3］楊惠.關于強化事業單位預算管理的思考.會計之友.2008（1）.

（作者單位：山東省臨沂市羅莊區物價局）