新常態下東北地區經濟發展短板及對策

張凌宇

新常態下東北地區經濟發展短板及對策

張凌宇

隨著我國經濟逐漸由過去的高速增長轉化為中高速增長，東北經濟下行壓力加大，發展問題嚴重，行業經營效益低下，東北老工業基地的振興問題再次引發社會各界的廣泛討論。新常態這一全新的發展觀，作為引領東北地區實現新發展的思想武器和行動指南，必將帶領東北地區走上全面振興的新征程。

東北地區；新常態；成果；短板

一、振興東北經濟意義重大

東北地區是我國重要的經濟增長極，是我國工業的搖籃，是現代農業的重要基地，為我國的經濟發展做出了巨大的貢獻。我國東北受計劃經濟影響頗深，工業經濟以重化工業為主，大型企業中國有比例較高，資源型企業較多且其相關的配套產業發展較為完善，擁有巨大的發展空間和潛力。東北老工業基地的轉型升級，與全國工業經濟的轉型升級密切相關，東北經濟煥發出的活力將帶動全國經濟。所以說，東北老工業基地的振興從來都不僅僅是一項區域性的工作，而是一項意義深遠、關乎全國戰略的重大布局。

二、東北地區發展已取得階段性成果

1.經濟總量邁上了新臺階。從2003年開始，12年的時間里東北地區的GDP年均增長高達11%，人均GDP由2000美元翻了兩番。

2.穩步推進結構性調整，重大裝備研發等行業位居全國領先水平，一些高端裝備現已基本在全球范圍內保持領先優勢，糧食的產量今年來也大幅提高。

3.改革開放取得積極進展。東北地區率先實行了農業稅的減免和增值稅改征營業稅，不斷簡政放權，深化國企改革推行混合所有制。

4.民生持續改善。近十年來，東北地區棚戶區改造已累計超過3億m2，并且約有超過370萬的農村人口實現了脫貧。

5.生態環境建設不斷加強。重點水域的治理得到改善，天然林砍伐速度放緩，基本實現了由以商業采伐為主，向以環境保護為主的轉變。

三、推動東北經濟全面振興要補短板

目前，我國經濟“新常態”特征初顯，主要包括經濟發展速度的變化、結構優化和動力轉換，經濟轉型已進入到關鍵時期。此時出現了一些地區和部分企業不能夠適應變化了的新環境，發展遭遇瓶頸，東北地區的諸多企業就位列其中，由于其長期以重工業為主的經濟結構，再加上其僵化的體制機制束縛，改革起來難度明顯加大，近年來多項關鍵經濟指標的大幅回落足以體現其存在的問題。東北老工業基地新一輪的全面振興，應綜合分析內外部的形勢變化，制定更加符合現實要求的政策法規，爭取實現在關鍵環節和重點領域的突破，走出具有東北特色的發展路徑。

1.補市場機制的短板。補市場機制的短板是促進東北地區經濟健康發展的根本保證。我國東北歷史上受傳統計劃經濟的影響較為根深蒂固，市場化程度較東南沿海地區較低，市場尚不能在資源配置中發揮決定性作用。

（1）加快轉變政府職能。東北各省政府對企業的服務職能不突出，反而限制過多，過度僵硬的體制機制嚴重制約了企業的發展，同時由于投資環境較差，雖然東北地區擁有良好的地緣優勢，仍無法利用其吸引優質的資本的到來，此時加快政府職能的轉變對于全面振興東北經濟顯得尤為迫切。

（2）深化國有企業改革。東北地區國有資產比重較大，如何盤活這些國有資產，使它們煥發出新的生機，一直以來都是我們需要重點考慮的問題。當前國家大力倡導實行混合所有制改革，對于東北地區是挑戰，更是機會，東北地區應借此時機大力深化國有企業改革，將一些缺乏競爭力的企業逐步從市場中退出，對于那些擁有發展潛力，但規模較小的企業予以適當的整合，提升國有資本的競爭力。

（3）更加注重發展民營經濟。在混合所有制改革的大背景下，東北三省的政府應給予民營企業更多的關注，扶植其參與國有企業的改革，鼓勵其與國有資本共同持股，還可讓其參與大型基礎設施等工程的建設，實現雙方互利互惠，同時還要保障民營企業的權益，避免混改后國有資本一股獨大，侵占中小股東的權益。

（4）加強法制建設。目前東北地區維護市場秩序的法律體系尚不健全，企業間還存在著競爭混亂的現象，這些問題的存在均不利于改革的深入開展，因此政府必須堅決貫徹依法行政，建立健全依法決策機制，同時企業也應遵紀守法，提高誠信意識，與政府一同維護市場環境的良好運轉。

2.補結構調整的短板。補結構調整的短板是促進東北經濟健康發展的緊迫要求。要想從根本上解決東北地區經濟發展所面臨的問題，結構調整這塊短板就必須克服。2016年上半年以來，東北地區產業分化趨勢進一步加劇，能源、木材、化工等傳統優勢產業繼續面臨下行壓力，而機器人、民用航空、集成電路裝備等戰略新興產業，則實現巨大發展，迅速成為東北地區經濟發展的新引擎。

（1）順應國家供給側結構性改革，對現存的一些“僵尸企業”進行財務判斷，對于尚有發展潛力的企業，通過戰略重組盤活其資產，對于不具備發展前景的企業，要對其進行清理，為先進產能騰出發展空間，增強國有資本的綜合競爭力。

（2）加快發展現代物流、融資租賃和會展等生產性服務行業，同時還要進一步加強資產重組，推動傳統產業進行轉型升級，提升產業價值和產品附加值，創造核心競爭力。

（3）培育戰略性新興企業，爭取形成產業集群，并養成一批骨干企業，鼓勵扶持企業走向中高端領域，同時還要推進大農業現代化的建設，進一步發揮東北糧食產區的優勢，為國家安全提供保障。

3.補創新創業的短板。補創新創業的短板是促進東北經濟健康發展的后接動力。東北地區有相當多數量的高等院校和科研機構，其中，全國七所軍工院校，就有兩所，哈爾濱工業大學和哈爾濱工程大學在哈爾濱，其所擁有的巨大創新力和科研實力是不容置疑的，然而這些優勢卻并未帶動現實的經濟增長，極大的制約了東北經濟的轉型升級。

（1）把創新作為東北地區經濟結構轉型升級的內生動力和不竭源泉，加快發展以創新為主要支撐的發展模式，建設以公司為主體，高等院校和科研院所等參與的戰略聯盟。

（2）建設區域內的創新集中地，建設一批大型的創新平臺，建成若干機器人、新材料、清潔能源等領域的國家級實驗基地。

（3）完善人才的薪酬激勵體系，鼓勵各大院校培養產業結構調整后所缺少的專門人才，通過更具吸引力的薪酬體系吸引全球高端人才一同參與東北地區的經濟建設。

（4）鼓勵大眾創業，增強經濟活力的同時，更好的解決就業問題，同時通過國家大力扶持東北振興的政策機遇吸引大批有志的企業家來到東北，在黑土地上盡情施展才華。

［1］張可云.失敗論站不住腳新一輪東北振興如何精準定位［J］.人民論壇，2015，31：36-38.

［2］劉暉.開展區域經濟合作加快東北老工業基地的發展［J］.經濟縱橫，2004，12：46-49.

［3］陸曉凱.深化價格改革強化市場配置資源的決定性作用［J］.金融經濟，2014，18：26-28.

（作者單位：哈爾濱商業大學會計學院）

哈爾濱商業大學研究生創新項目“混合所有制企業財務治理現狀及建議”，項目編號：YJSCX2015-378HSD。