新形勢下的高新技術企業科研經費管理探索

陸一秀

新形勢下的高新技術企業科研經費管理探索

陸一秀

隨著經濟的發展，國家越來越重視科技的發展，對科技型企業的扶持政策逐漸出臺，在科研方面的投入逐漸增大。這幾年，對科研經費管控力度加大不少，出臺新的經費管理制度，加強審計監管制度。對于高新技術企業，該如何加強對科研經費的管理，既要按照預算進度執行，又要配合實際進度，在會計核算、設備物資采購及使用管理上,既不違背制度原則，又要保證科研項目順利進行，提高項目質量，促進技術創新。本文對高新技術企業科研經費中存在的一些問題進行探討并提出相應解決措施。

一、高新技術企業科研經費管理上存在的問題和不足

1.預算編制欠合理、不全面

預算編制應堅持實事求是的原則，要根據任務需要，據實列支各項經費支出，堅持三性原則，即目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，科學合理的編制課題經費預算。當前，企業編制科研經費預算往往偏于粗放，不能詳細的反應科研費用的需求。這樣容易影響以后預算的執行及課題的結題工作。主要原因為：一是現行科研經費預算主要由課題成員編制，缺少財務人員的參與。課題成員對科研目標、過程都非常了解，但對經費管理、使用及財經制度等會比較陌生，因此在編制預算時，有關這部分會比較隨意，規范性不夠，項目不夠細化，導致預算執行困難或經費使用不足，計劃拖延，影響科研進度。二是經費來源的多樣性，也會給預算編制帶來難度。現在課題經費下撥的有國家級、省級、市級、區級等專項經費，還有單位自籌的配套經費等等，經費來源渠道不同，相應的要求也不同，使用的規定也會不同，多個單位共同承擔一個課題，各單位還應分別根據所承擔的研究任務的實際需要編制經費預算。因此，加大了前期經費預算的編制難度。

2.預算執行中的問題

科研預算的執行是整個項目管理過程中重要的一環，但是比起項目的申報和驗收，預算執行往往是被輕視的。項目申報成功后，按要求編制預算，經費到手，愛怎么花，課題負責人說了算，經常會跟科研進度不相匹配，出現突擊花錢等狀況。如何規范使用科研經費主觀意識不強。經常出現不按項目使用經費，超范圍、超預算甚至無預算使用經費。自主調整預算，不報有關部門批準備案就直接執行，如隨意變更課題負責人或課題組成員，合作單位；如編預算時設備是報的是國產的，買的時侯臨時改為進口的，預算是購買的，執行中改為租賃等。勞務費、專家咨詢費領用手續不齊全，如沒有相關合同，勞務工作時間，由他人代領，無專家身份證號碼等等。

3.經費核算不規范

科研經費沒有單獨建賬，所有經費混為一團。沒有嚴格按照企業會計準則及財政廳規定的科技經費會計核算指導性意見的規定，進行會計核算。根據新企業會計準則，企業所有研發支出，必須先歸集到“研發支出”科目，再根據經費的來源，再進行分別歸入不同的會計科目，如是國家撥入的科研經費，就直接沖減“遞延收益”科目，如果自籌經費，就歸入費用中的研發費科目。在現實操作中，經常會簡便操作，不經過研發支出科目，自籌直接歸入費用類科目，撥款經費直接沖抵收益。這樣在財務的賬面上無法真實的、準確的、完整的反映科研經費的使用情況。

4.評估績效機制不健全

企業科研管理部門一般比較注重科研項目的申報，成果及產業化后帶來的經濟效益，但對經費使用，研發的進度，科研人員工作業績、成本的控制不是特別關注，未建立全面的、科學的、有效的評估績效機制。當然有些企業也會有一些考核制度，但不夠全面。目前，國家也在逐步建立科研項目的績效評價制度，但各公司應根據自身特點，在國家規定的制度內建立更為細致符合公司科研業務特點的績效評價體系。

二、加強高新技術企業科研經費管理的相關措施

1.強化科研經費的預算編制

科研管理人員、課題組成員、財務人員共同參與科研經預算的編制工作，科研管理人員把握項目的可行性、政策相符性，課題組成員根據科研目標提出課題所需的經費要求，財務人員在財稅制度、財經規定、經費使用規定這方面把握方向做到經濟合理，三方共同努力科學、合理、真實地編制課題經費預算。

2.完善科研經費內部控制制度，加強監督機制

按照國家科研經費使用管理辦法，建立企業內部的科研經費報銷審核制度、經費檢查制度、經費開支范圍、課題結題規定、經費預算調整流程等等相關細責，實行專款專用。通過加強內部控制，嚴格執行科研經費預算，嚴格按照預算書要求和項目進度執行預算，不得突擊花錢，虛列開支。嚴格課題預算調整審批手續。逐步建立課題信息公開制度，及時對非涉密項目預算情況進行公示，經費使用情況定期接受有關部門進行檢查，并對檢查結果進行公開。加強科研項目經費的監督檢查，嚴格追究違法違紀團隊和個人的責任。

3.規范會計核算，對科研項目進行細化

根據企業會計準則及財政部相關的指導性意見，準確設置會計科目，并同時在項目的輔助項目，分別單獨核算、專款專用。對每個項目每筆支出都做到賬目清楚，核算規范。對專項經費管理和使用建立面向結果的追蹤問效機制。嚴格規定科研項目經費同的開支范圍和標準，重點規范會議費、勞務費、差旅費、國際合作交流費和協作研究費用等支出核算。加強項目經費的票據管理，完善報銷審批制度。

4.建立績效考核機制

科研管理部門定期組織對各項目的完成進度情況、經費使用情況、成本控制情況、項目產出情況進行考核評估，及時發現問題，及時協調解決，并建立相應的獎懲機制，以確保科研項目經濟高效的完成。

結束語

總之，積極探索科研管理的有效措施，建立科學、合理的經費管理系統，是提高企業科研水平，保證科研項目健康有序的進行，這是一項持續的工作，需要不斷的探索創新。

溫州醫科大學附屬眼視光醫院）