人口老齡化背景下老年教育發展探析

任素娟

人口老齡化背景下老年教育發展探析

任素娟

本文主要分析了發展老年教育對于應對人口老齡化的意義，目前我國老年教育存在的問題：對老年教育的認識不夠，老年教育覆蓋面小、發展不均衡，老年教育供給單一，教育內容有限等，對此提出加大對老年教育重要性的認識，創新老年教育管理體制、運行機制，發展社區教育模式、增強老年教育的可及性，拓展當地高校社會服務、向老年人提供老年教育等方面的措施。

人口老齡化；老年教育

一、老年教育對應對人口老齡化的意義

（一）發展老年教育的理論依據

我國一直強調老年教育問題，尤其是近些年來，隨著人口老齡化的加速發展國家更是強調老年教育問題。具體表現在：1996年8月頒布的《中華人民共和國老年人權益保障法》，第三條提出國家和社會應當采取措施，健全對老年人的社會保障制度，要逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂；在第三十一條明確提出，老年人有繼續受教育的權利，并指出各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃。2011年國務院編制的《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，在總結老年教育存在的問題的基礎上，提出老年教育深入發展的部署；2012年全國老齡委《關于進一步加強老年文化建設的意見》，細化了老年教育的規定；2013年《老年人權益保障法》，以法律的形式最直接、明確地宣示了老年人的權利，將“老有所學”作為國家積極應對人口老齡化的一項長期戰略任務，指出“老有所學”是構筑積極老齡化社會的重要路徑。

（二）發展老年教育的現實意義

老年人對老年教育有著強烈的需求。調查了解到老年人的需求中，排在前三位的分別是身心健康、生活適應和社會參與。身心健康是老年人非常關注的，老年人退出職場后的生活重點就是健康問題；生活適應主要是適應退休生活、適應協助子女撫育孫子女；社會參與主要是再次發揮余熱、二次創業等。不論是身心健康、生活適應還是社會參與的實現，都需要知識的補充，都離不開教育，因此，老年教育是滿足老年人需求的有效路徑。

二、老年教育存在的問題

（一）對老年教育的認識不夠

我國老年教育一直是以離退休干部的老年教育為主的，老年教育政策的受益群體主要是城市、低齡、女性、受教育水平較高的老年人群體，如何將教育對象擴及所有年人，尤其是農村老人、留守老人，如何通過老年教育，推進整體老年群體生活質量的提升，并最終推進積極老齡社會的構建和實現是關鍵。

（二）老年教育覆蓋面小，分布不均衡

截至2012年底，我國60歲及以上人口已達2.02億人，占總人口的14.9％。預計到2020年，我國60歲及以上人口將達到2.43億人，約占總人口的18％。而據中國老年大學協會統計，截至2012年底，我國現有老年大學（老年學校）59711所，在校老年學員6772834人，老年大學人數占老年人口的比例只有3.35％。老年大學的入學率無疑是偏低的，大部分老年人都沒有被覆蓋，老年大學的供給與需求是嚴重匹配的，老年人的受教育需求遠遠無法得到滿足。另外，從區域分布來看，老年大學的入學率存在著嚴重的不均衡，入學率比例最高的是福建達到13.42％，入學率比例最低的是內蒙古僅為0.37％，二者之間相差高達36.3倍。

（三）老年教育供給單一

當前老年教育以政府財政支持為主，民間企業實施的老年教育非常缺乏，包括企業內部為自己即將退休的員工實施的老年教育和委托外部專業機構實施的專業的老年教育，實際情況與發展需求存在較大差異。此外，教育活動的組織管理部門主要是離退休管理部門、街道社區等，市場化水平不高、社會參與度不高。

（四）教育內容有局限

在教育內容上，我國老年教育以健康休閑為主，主要是書法、舞蹈、太極、琴類、瑜伽等，缺少生活實用技能類，如老年人的電腦、智能手機使用方面、隔代教育問題、醫療急救等方面。另外，缺少網上學習資源，不方便老年人接受網絡教育。教育內容有限、單一，應該突出多樣性、趣味性、針對性、實用性的課程，滿足個性化要求。

三、人口老齡化背景下促進老年教育發展的建議

（一）加大對老年教育重要性的認識

首先，國家要把老年教育放到戰略高度，落實老年教育是實行積極老齡化社會（積極老齡化社會的主要標志是老年人的社會參與度，而老年人的社會參與度提高關鍵是發展老年教育）的主要途徑，是貫徹落實“老有所學”的重要途徑。其次，國家要真正將老年教育納入國民教育范疇，把老年教育納入終身教育體系，要加大政策支持力度，鼓勵通過ppp（政府和社會資本合作）模式發展老年教育，形成多樣化的老年教育體系。再次，各級政府要加強對老年教育的統一領導、統一規劃，建立以各級老齡委、教委牽頭，相關部門協同配合的工作機制。

（二）創新老年教育管理體制、運行機制

針對老年教育缺口較大的實際，通過政府和社會資本合作的PPP模式，積極鼓勵和引導企事業單位、社會團體、養老機構、高校等加大對老年教育的投入，參與老年教育事業，形成新型的政府引導、社會參與、市場推動、多元化投入的運營模式。這需要改變認識，老年教育的重點應該由精英教育逐步發展為大眾教育或草根教育，文化教育水平和學習能力普遍提高，加上互聯網的普及，老年教育大眾化勢在必行。另外，老年教育應該前移，即在退休前的五年就應該開始老年教育。

（三）發展社區教育模式，增強老年教育的可及性

我國養老模式主要是居家養老、社區養老和機構養老。九層以上的老人都需要在自己所在的社區養老，在社區開展老年教育是我國開展老年教育的主要趨勢。另外，我國老年教育社區化發展基于我國老年人群體異質性強、需求多樣、教育支付能力不高等原因，我國60歲老人仍兼具家務勞動承擔者、生產者、撫育者等多重社會角色，將老年教育發展的重心下移，由年老大學轉移到主要在老年人居住的社區進行，使老年人的生活、學習緊密相連，從而推動老年教育的廣泛普及是行之有效的。

此外，老年教育在社區開展，同基層為老服務機構，主要是目前各地主要發展的社區日間照料站、托老所、星光老年之家、老年活動室等結合起來，結合互聯網，開發社區老年教育平臺，有效利用現代化通信設施和手段為老年教育服務，有效發揮社區工作者和志愿者作用，能夠有效地節約開展老年教育的成本。同時，發展老年教育應以滿足老年人需求為本，開展內容靈活、形式多樣、經濟成本和時間成本較低的課程，這是非常重要的。

（四）拓展當地高校社會服務，向老年人提供老年教育

高校可利用閑置的教育資源和老年教師資源，為老年人提供獲取信息、進行信息交流的平臺；向老年人提供咨詢服務，如心理咨詢、法律咨詢解決其存在的問題和困惑。

課題名稱：

本成果系遼寧省社會科學規劃基金“遼寧省養老服務產業創新發展研究”（編號：L13DJY076）成果；系四川省哲學社會科學重點研究基地——四川醫事衛生法治研究中心立項資助的“失獨群體救助路徑和法律保障的探究”（項目編號：YF15-Q17）課題的一部分；系橫向課題“盛世之都商務酒店人力資源管理問題研究”（編號LYHX2012008）；“崗位業績導向的薪酬設計研究”（編號LYHX2012009）研究成果。

[1]吳玉韶.中國老齡事業發展統計報告(2013）,社會科學文獻出版社,2013年.

[2]楊慶芳，鄔滄萍.老年教育是中國積極應對人口老齡化不可或缺的.蘭州學刊，2014.01.

錦州醫科大學）