我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理存在問題及對策探討

宋立志

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理存在問題及對策探討

宋立志

本文通過深入分析研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算公開的狀況，梳理目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算管理存在的問題和根源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算公開提出自己的建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；預算管理；預算制度；預算公開

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算存在問題的分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制存在問題

1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位財務報表的當前體系中，對財務收入與財務支出類會計項目的反映一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位資產(chǎn)負債表中，另一方面體現(xiàn)在財政收入支出表當中，這樣不單導致內(nèi)容在財務報表之間重復出現(xiàn)，并且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位虛增基金、虛增債務以及虛增財政資產(chǎn)總額。

2.針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算外資金沒有使用統(tǒng)一的核算方法，導致其會計報表存在弄虛作假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位在總賬中日前只有太過于簡單的會計預算之外收入的科目，不能滿足核算管理的實際需求。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制管理工作相對粗放

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制管理工作相對粗放，一方面很多會計項目繼承了以前先切塊然后打捆的初級編報方法，根本不能按照會計要求能夠細化具體到核算項目，在實際操作上還是具有非常大的不確定性，另一方面我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制管理中采購等管理制度很難與國庫集中支付制度銜接上。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的監(jiān)督機制有些不到位

由于我國財政預算公開僅僅處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位也同時面臨公開步伐遲緩，公開程度不夠透明、預算報表公開不能夠及時等共性的問題和實踐挑戰(zhàn)。

一方面是預算公開步伐遲緩，公開程度不夠透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算公開步伐偏慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算部門對預算公開持有保守態(tài)度。

另外一方面是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位不能及時公開其預算報表。根據(jù)我國《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位信息公開條例》的財政政策要求，各個級別行政事業(yè)單位都必須在當年三月三十一日前公布本單位預算信息。然而很多地方預算財政單位很難做到按照公布公開，往后盡可能長的拖欠。

（四）公眾的參與觀念有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算工作上公眾的參與觀念有待提高。首先表現(xiàn)在思想意識上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位官員預算公開認識薄弱。并且受到以往長期計劃經(jīng)濟制度的深遠影響，再加上政治文化相對有些封閉，財政預算開放程度相對比較低，多數(shù)財政預算官員習慣了會計信息不公開保密進行的工作模式，對財政預算信息公開比較抵制。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的建議和方法

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算公開的相關法律制度

財政部一方面需要對有關財政會計信息公布的各個會計法規(guī)進一步細化，做到政策能夠逐步快速落地，另一方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位會計信息公開的同時還需要進一步對其公開的實質(zhì)性內(nèi)容作出規(guī)范，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位在實施政策時候有可能產(chǎn)生的這樣那樣的誤解詳盡的進行相對完善的闡述，這樣就可以避免對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位財政預算公開工資人員的對政策誤解的產(chǎn)生，最終能夠很好的落實財政政策。

（二）改進財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算的基礎編制工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位機關在進行開展財務人才成本會計核算時，一方面其預算管理體系中總賬與明細賬都需要采取權責發(fā)生制度與收付實現(xiàn)制度的雙管齊下制度，另一方面其他會計業(yè)務的核算需要在現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位會計制度為理論基礎，嚴格按照會計收付實現(xiàn)制度體系內(nèi)進行會計核算。

（三）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位需要大大完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度，其內(nèi)部會計監(jiān)督的主體通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位的行政事業(yè)會計機構和預算部門會計人員；受到監(jiān)督的對象則是行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟活動。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位財會工作缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀，可以在財會部門增加監(jiān)督職位。該職位可以由會計事務所會計人員擔任。同時，會計監(jiān)督職位、會計、出納三方的職責權限應當明確，相互分離、相互制約，以保障企業(yè)財會工作有序進行。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算編制體系

1.轉(zhuǎn)變預算編制觀念，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算編制意識

預算編制狀況直接影響到單位目標完成狀況、經(jīng)濟效益狀況，所以做好預算編制工作極其重要。首先，剔除傳統(tǒng)預算編制觀念，結合單位實際狀況和市場發(fā)展趨勢，樹立新型預算編制觀念；其次，豐富單位各級人員預算編制知識，促使其正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算編制工作的重要性，并且能夠不斷加大其預算編制意識；最后，需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算編制組織管理，協(xié)調(diào)好各方之間的工作關系，集中開展會審編制預算工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算編制順利進行。

2.保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算的可預見性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算工作應堅持“早準備、早安排、早計劃”原則，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算的可預見性需落實好下述工作：第一，結合各項業(yè)務的實際狀況，科學合理估算各項業(yè)務所需資金；第二，結合上年總的支出水平進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算編制，有針對性、有計劃性爭項目、鋪攤子；第三，確定單位的業(yè)務重點，并依據(jù)業(yè)務的特點和需求合理對其分配資金。

3.完善內(nèi)部控制制度，加大支出控制力度

內(nèi)部控制制度是單位防范財務風險、保證資金安全的重要依據(jù)。因此這就要求單位構建完善的內(nèi)部控制制度，加大該制度執(zhí)行力度，確保其能夠充分發(fā)揮起保障會計信息準確、完整，防范會計信息失真的作用；另外，單位加強對資金使用狀況的實時跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用漏洞及時彌補，最大限度上提高資金使用效益。

4.培養(yǎng)預算編制人員創(chuàng)新意識，提高預算管理水平

單位定期組織預算編制人員進行培訓和再教育，使其業(yè)務知識、預算編制技術不斷更新，持續(xù)提升其職業(yè)素質(zhì)。同時，培養(yǎng)預算編制人員創(chuàng)新意識，鼓勵其能夠結合自身實際狀況和市場需求，開發(fā)更為高效的預算編制方法和途徑，規(guī)范預算編制行為，不斷提高預算管理水平。

綜上，論文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算公開的概念及理論梳理，分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算公開情況存在的如法律制度不健全、預算編制基礎不嚴謹、口徑不統(tǒng)一，預算監(jiān)督弱化等方面的問題，提出自己的觀點，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算公開工作，可以從健全法律制度、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算編制基礎工作、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算公開監(jiān)督力度、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位預算綜合預算工作、發(fā)揮社會公眾監(jiān)督力量、推動電子政務發(fā)展等方面入手。

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[3]彭京濤.論財政預算信息公開存在的問題及對策[J].當代會計,2015(07).

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