深化國企改革全面振興東北地區的可行路徑選擇

王朋吾

深化國企改革全面振興東北地區的可行路徑選擇

王朋吾

隨著國務院《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（2015年9月24號）、《國家智能制造標準體系建設指南》（2015年版）和《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》文件的出臺，全面振興東北的國企改革全面打響。東北地區不同于其他地區，有其特有的歷史包袱和現實困難。文章以結構性改革、體制改革為核心，針對東北地區的現實困難，探討全面振興東北地區的可行性路徑。

國企改革；結構性改革；體制改革；東北地區

一、東北地區過去的成績和現在的困難

在建國初期，東北地區是我國最重要的工業基地，是當時全國最大的鋼鐵工業基地、石油化工工業基地和機械工業基地，擁有石油、鋼鐵、機械、化工等優勢產業，集中了全國一半以上的重工業，構筑起了中國工業的基本框架。1945年，東北成為亞洲最發達的地區，1942年東北的城市化水平達到23.8％，而全國平均城市化水平直到1986年才達到23.7％，當時東北地區的發展超越了全國大部分地區。從“一五”時期開始，東北老工業基地的建設，促進了國家經濟的快速增長，為我國的經濟建設作出了巨大的貢獻。但是改革開放以來，東北的競爭優勢逐漸消退。特別是由于體制性和結構性矛盾日益突出，企業設備和技術老化，資源城市主導產業衰退，經濟發展日趨緩慢。東北三省GDP占全國比例由建國初期的20％到30％，下降到改革開發初期的15％左右，本世紀初滑落到8％到9％左右。在2015年，在全國31個省份公布的前三季度運行數據中，遼寧GDP增長速度為2.7％，排名墊底，黑龍江為5.5％，排名倒數第三位，吉林為6.3％，排名倒數第四。東北三省的經濟情況已經引起國家高層領導的高度重視。

目前，東北地區面臨的主要困難有三方面：一是資源性衰退，是由資源枯竭導致的；二是結構性衰退，老舊設備、工藝、技術生產的產品競爭力比較低，導致企業沒有競爭力；三是體制性衰退，受到過去計劃經濟體制的影響，現行體制機制上仍存在問題。

二、東北地區改革歷程

東北地區作為我國最重要的工業基地，國家非常重視東北地區的發展，在2003年發布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，決定實施東北地區等老工業基地振興戰略。這次改革確定的社會保障試點、增值稅轉型、豁免企業歷史欠稅、國有企業政策性破產、中央企業分離辦社會、廠辦大集體改革等各項政策付諸實施。振興戰略實施以來，東北三省經濟增速開始加快，逐步縮小了與全國的發展差距。2008年東北三省地區生產總值占全國的比重升至8.62％，比2007年高出0.14個百分點。在2009年9月9號，國務院又發布《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，改革繼續深化。意見肯定了2003年改革以來取得階段性成果，又提出在鞏固成果的同時，要進一步充實振興戰略的內涵，及時制定新的政策措施，解決東北地區老工業基地體制性、結構性等深層次矛盾、促進全國經濟平穩較快發展。改革十多年以來，東北地區振興取得了明顯成效和階段性成果。東北地區經濟社會發展取得了一定成績。2012年三省GDP占全國的比例為9.7％，這為東北老工業基地的全面振興奠定了基礎，積累了經驗。但某些體制性、機制性矛盾還尚未得到根本解決，嚴重制約了東北經濟的發展。

三、國家全面振興東北地區相關文件的解讀

2015年12月30日，習近平主持召開中央政治局會議，審議通過《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。

會議強調，當前和今后一個時期是推進東北老工業基地全面振興的關鍵時期，要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應和把握我國經濟進入新常態的趨勢性特征，以提高經濟發展質量和效益為中心，加大供給側結構性改革力度，保持戰略定力，增強發展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，努力提升東北老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力。

會議強調，抓好新一輪東北老工業基地振興，重點要在4個方面著力。一是著力完善體制機制，要堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。二是著力推進結構調整，下大氣力改變傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構。三是著力鼓勵創新創業，把創新作為東北內生發展動力的主要生成點，激發調動全社會創新創業激情。四是著力保障和改善民生，使發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

四、深化國企改革全面振興東北地區的可行路徑選擇

1.優化國有資本布局結構。要明確國有資本功能定位和布局方向，推動市屬國有資本向公共服務、基礎設施建設、戰略性新興產業和現代服務業集中,發揮國有資本在提升城市功能、保障服務民生和引領產業發展等方面的功能作用；推進存量國有資本整合重組，依照同業合并、突出主業的原則,推進國有企業分類整合重組；創新國有資本投資運營模式，鼓勵國有資本和非國有資本共同發起設立股權投資基金、產業投資基金,引導撬動社會資本加大對關系全市經濟社會發展的戰略領域的投入。

2.推進國有企業產權多元化改革,供給側結構性改革。要擴大產權開放促進股權多元化；推動國有資本與其他各類資本融合發展，鼓勵國有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合；加快國有企業改制上市步伐，把改制上市作為發展混合所有制經濟的重要路徑；探索改組或組建國有資本投資公司、運營公司；加大重點項目投資開放力度；建立健全政府購買服務制度,推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引導各類資本進入可市場化運作的基礎設施、公共服務等領域,拓寬城鎮化融資渠道，提高公共服務質量；穩妥推進混合所有制企業員工持股。

3.加快完善現代企業制度。健全公司法人治理結構，推進選人用人新機制的形成，建立長效激勵約束機制，積極履行社會責任。

4.完善國有資產管理體制。推進經營性國有資產統一監管，轉變國有資產監管方式，健全完善分類監管機制，探索建立與國有資本投資運營公司相適應的新型國資監管架構，完善國有資本經營預算管理制度。

5.營造深化改革的良好環境。加強組織領導，完善各類配套政策措施，營造鼓勵改革創新的良好氛圍。

[1]王健.國有企業所有制改革的理論、實踐及未來趨勢[J].企業經濟，2015(10).

[2]張文魁.東北振興與國企改革政策創新[J].經濟界，2004 (04).

[3]黃速健.中國國有企業混合所有制改革研究[J].經濟管理，2014(7).

[4]聶艷英.振興東北經濟 制度是關鍵[J].財經界（學術版），2013(23)

哈爾濱商業大學會計學院）