我國人口老齡化背景下農村老年人養老保障問題探析

安志華

我國人口老齡化背景下農村老年人養老保障問題探析

安志華

隨著社會的發展，人口老齡化已成為我國人口發展的重要趨勢。在此背景下，農村老年人養老保障問題也受到越來越多的關注與重視。在本論文中，筆者首先介紹了我國人口老齡化的現狀及發展趨勢，而后分析了農村老年人養老保障工作的現狀，最后對人口老齡化背景下完善農村老年人養老保障工作的措施進行了深入探討。

人口老齡化；養老保障；現狀；措施

眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，這對我國的環境與資源造成了巨大的壓力。但是，我們不得不注意這樣一個現象：近年來，我國人口的老齡化趨勢不斷加強，逐漸成為世界上老年人口最多的國家。到目前為止，中國的老年人口數量已為2億左右，占總人口數量的15％左右。人口老齡化速度的加快給我國各個領域的發展都造成了較大的沖擊。下面，筆者將對我國人口老齡化的基本現狀進行深入分析。

一、我國人口老齡化現狀及發展趨勢概述

新中國成立以來，在我國的人口數量急劇增長的同時，也發生著較大的變化。早在20世紀40年代到60年代，我國的人口出生率較高，這也使得我國總人口中少年兒童的比重較大，而老年人口的數量較少。這一時期，我國的人口年齡屬于年輕型結構。而在20世紀70年代末，為了進一步控制人口數量，我國開始全面實施計劃生育政策，有效地降低了新生兒童的出生率。這一階段，我國人口的年齡結構在向成年型轉變。20世紀90年代以來，在計劃生育政策的推動下，我國的人口出生率持續下降。同時，隨著人民生活水平的提高，思想觀念在發生改變，生男生女一樣好的觀念也逐漸深入人心，老年人口的比重和少年兒童的比重都在下降，這也使得我國老年人口的數量在總人口中所占的比例不斷提高。根據聯合國發布的相關標準，我國的人口年齡結構已經向老年型轉變，中國進入老齡化社會。

當前我國的人口老齡化具有很多特征：第一，老年人口的規模較大，發展速度較快。由于人口基數較大，我國老年人口的絕對數量在世界上也位列第一。而與其他國家相比，我國人口老齡化的速度是非常快的。第二，我國人口老齡化在時間和空間上不平衡。人口老齡化呈現出階段性特征，據預測，2025-2050年是我國人口老齡化最為嚴重的階段；而從地區上來說，沿海發達地區的老齡化速度較快，邊緣地區速度較慢；城市的人口老齡化速度較快，鄉村老齡化速度較慢。

二、我國農村老年人養老保障現狀分析

首先，我國對農村老年人養老保障工作重要性的認識程度不夠。很多地區都把注意力集中于城市人口的養老保障方面，忽視了農村老年人養老工作的重要性。這導致很多地區的老年人基本生活難以保障，面臨著嚴峻的生活困境。

其次，農村老年人養老保障工作之所以存在很多不合理之處，其根本原因在于農村人民的生活水平較低，沒有做好“養老”的準備。當然，近年來，為了減輕農民的負擔，國家通過進一步減少稅收等，提升了養老保障工作的質量。

再次，養老保險不完善，社會養老保險工作還有待進一步提高。相比發達國家來說，我國農村的養老保險制度不完善，農村老年人口的利益并沒有得到較好的保障。同時，社會養老保險的覆蓋率較低，有很多偏遠地區的農村老年人都沒有納入社會養老保險的范疇中來，這也是很多農村老年人晚年生活困苦的重要原因之一。

三、我國人口老齡化背景下完善農村老年人養老保障工作的措施

1.轉變觀念，重視養老保障工作

轉變觀念，從心理上重視養老保障工作是完善我國農村老年人養老保障工作的關鍵所在。政府部門以及其他相關單位要十分注意農村人口在我國總人口中所占的比例、所起的重要作用，從而將農村老年人養老保障工作的開展放在十分重要的位置上。除此之外，要加大宣傳力度，使更多的人都能正確認識養老保障工作的意義。對于農村居民來說，他們更要轉變認識，明確養老保障工作的重要性及意義，從而不斷提高自己的收入水平，并從自身做起，做好養老保障工作。

2.政府應采取積極措施，促進農民增收

只有收入水平提高了，手里有閑錢，農村居民才會注意到養老保障這一問題。因此，政府及相關部門應該采取各種積極有效的措施，進一步促進農民增收。首先，政府應該加強城鎮化建設，增加更多的就業機會，提高農民的收入。其次，要鼓勵農民創業，充分利用當地的各種自然及人文資源，發揮經濟潛力。總之，要采取各種科學合理的措施，提高農民的生活水平，從而為養老保障工作的順利開展奠定基礎。

3.做好養老保險的保值增值工作

養老保險是人口老齡化背景下完善我國農村老年人養老保障工作的重要舉措。養老保險的設立，使很多人能夠未雨綢繆，為自己的晚年生活提供良好的保障。但是，調查證明，很多人對養老保險都持有偏激態度，認為養老保險的繳納并沒有實現“保值增值”。因此，國家相關部門必須進一步完善養老保險制度，增加養老保險的種類，為農村老年人提供更多的選擇。同時，養老保險必須體現其“增值保值”的特征，這樣才能吸引更多人的關注，并積極繳納養老保險。

4.做好新型農村社會養老保險工作

相比過去的養老保險來說，新型農村社會養老保險最大的特點就是個人繳納部分養老保險、政府補貼以及集體進行補助的保障模式，籌資的渠道進一步增多。該養老保險的制定符合當前我國農村發展的實際情況，與農村的經濟發展及各方面的承受能力相適應。同時，三方面的籌資渠道使得個人、政府與集體能夠共同承擔老年人養老的責任，符合權利與義務相適應的原則。為了引導廣大農民參與到養老保險工作中來，政府應該積極地宣傳，引導廣大農民參保。就我國目前來說，新型農村養老保險的應用方式是先行試點，而后逐漸推廣，應用范圍愈來愈普遍。

總之，在未來的工作過程中，我們必須充分認識人口老齡化背景下做好農村老年人養老保障工作的重要性，從而采取各種積極有效的措施，促進養老保障工作的進一步完善，為農村老年人的晚年生活提供更多的保障。相信未來，我國農村地區的養老保障工作能夠更加有效地開展，覆蓋范圍也會進一步擴大,這對于我國和諧社會的建設等都具有十分重要的意義。

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山東省德州市齊河縣華店鎮政府）