G20在杭州對接聯合國

張貴洪

聯合國秘書長潘基文10日結束任內第10次訪華行程。訪問期間，他專程前往即將首次代表中國主辦G20峰會的杭州，這除了表明中國與聯合國的緊密合作關系，也引起我們思考一個問題：中國、聯合國和G20應發展什么樣的關系？

中國是世界第二大經濟體和最大發展中國家，在聯合國擔任安理會常任理事國。聯合國是最有普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，在國際秩序和全球治理中處于核心地位。G20是新興多邊治理機制，是國際經濟合作的首要論壇，也是全球治理的重要平臺。在新興大國崛起、新型全球問題凸現和新式多邊機制活躍的今天，中國、聯合國、G20應構建共享、共建、共治的合作關系，一起為世界造福。

首先，共享可持續發展議程。2015年聯合國發展峰會通過2030年可持續發展議程，成為指導未來15年國際發展合作和全球發展治理的綱領性文件。中國主辦的G20杭州峰會聚焦四個”I”(創新、活力、聯動、包容)，實際上也是可持續發展的關鍵所在。中國應積極推動G20轉型升級為全球發展治理的平臺，為全球治理提供中國經驗、中國智慧和中國方案。同時，中國的“一帶一路”等合作倡議、未來G20的主題議題也需要與聯合國可持續發展議程的17個目標169個具體目標進行對接，這將有利于中國提高在全球治理中的發言權，并與其他G20成員一起發揮引領作用。

其次，共建全球發展秩序。從四個發展十年戰略到千年發展目標再到可持續發展議程，“發展”一直是聯合國的工作重心，也可以成為中國、聯合國和G20的最大公約數。在全球問題、全球挑戰、全球威脅凸現的今天和未來，全球發展秩序的概念比國際經濟秩序更具有時代性和豐富內涵。包括中國等新興發展中大國在內的G20在構建全球發展秩序中起著決定性作用，而聯合國在維護和確保全球發展秩序的公正性和合理性方面具有不可替代的作用。因此，杭州峰會在推動中國、聯合國和G20加強互動和協調行動方面也應該有所作為。

第三，合作共治，完善全球治理體系。中國、聯合國和G20是全球治理中三個舉足輕重的角色，既有競爭，更有合作。中國代表新興和建設性力量，聯合國體現普遍性和平等性，G20突出效率和效力。聯合國作為傳統機制，合法性充分但有效性不足；作為新興機制代表的G20的治理有效性強但合法性較弱。因此，中國、聯合國和G20的合作共治，將使全球治理的合法性和有效性更加平衡。

中國倡導共商、共建、共享的全球治理理念。中國主辦G20峰會是實踐這種理念的一次良機，而這種實踐始終離不開聯合國的合作與支持。▲

（作者是復旦大學聯合國研究中心執行主任、上海聯合國研究會秘書長）