淺談高速公路管理體制經(jīng)濟(jì)工作

湯珺

【摘 要】近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國交通運(yùn)輸業(yè)也取得了飛速發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)交通設(shè)施越來越完善。高速公路是交通運(yùn)輸重要的組成部分，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。本文對(duì)新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的要求和特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并詳細(xì)介紹了高速公路管理體制建設(shè)的組成部分。

【關(guān)鍵詞】高速公路；管理體制；經(jīng)濟(jì)工作

得益于改革開放的偉大政策，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于飛速發(fā)展階段，各個(gè)領(lǐng)域都取得了矚目的成績(jī)。但是，從總體上來看，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在這樣一種形勢(shì)下，作為政府部門必須要發(fā)揮引導(dǎo)作用，進(jìn)一步解放思想，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，積極扶持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，逐漸完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，國家和相關(guān)部門必須要予以高度重視，并且還要加強(qiáng)對(duì)高速公路的管理，為人們出行安全和貨物運(yùn)輸安全提供保障，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，不斷提升高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。

一、新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展要求和特點(diǎn)

目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，無論是內(nèi)部環(huán)境還是外部環(huán)境都非常復(fù)雜，問題、矛盾越來越多，面對(duì)這一形勢(shì)，也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)管理提出了新要求：

首先，市場(chǎng)化步入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)管理也表現(xiàn)出全面化的特點(diǎn)。目前，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，市場(chǎng)化進(jìn)程正在不斷加快，市場(chǎng)化水平也越來越高，這就要求企業(yè)自身不斷提高經(jīng)濟(jì)管理水平，采取有效措施拓寬管理領(lǐng)域，樹立正確的管理意識(shí)，不斷提高管理效率。

其次，各個(gè)國家的對(duì)外開放水平都在不斷提高，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)，不僅面臨的內(nèi)部環(huán)境更加復(fù)雜，外部環(huán)境更是如此。這就要求各國政府統(tǒng)籌兼顧，對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行積極調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化，不斷提升國家對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

最后，計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)使得管理模式發(fā)生了巨大變化，這也意味著經(jīng)濟(jì)管理的環(huán)境發(fā)生了變化，在此情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的要求和目標(biāo)也更高。也就是說，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時(shí)要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。

二、高速公路管理體制建設(shè)的組成

當(dāng)前國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，如何在激烈的市場(chǎng)中生存或是占據(jù)更多的市場(chǎng)份額，成為企業(yè)首要考慮也是重點(diǎn)考慮的問題。那么如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？除了大力引進(jìn)新技術(shù)之外，更在于對(duì)內(nèi)部管理進(jìn)行優(yōu)化，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)形象，擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[1]。作為高速公路相關(guān)企業(yè)必須要建立起一套完善的高速公路管理體制，確保各項(xiàng)活動(dòng)都在體制規(guī)范下進(jìn)行。一般來說，高速公路管理體制主要由行政隸屬體制、效益核算體制、建設(shè)管理體制以及行業(yè)管理體制和交通管理體制幾方面組成。

（一）行政隸屬體制

根據(jù)行政隸屬關(guān)系，高速公路管理分為集中管理型、分片管理型以及專線管理型三種形式。集中管理是最為常見的管理形式，由國家專門設(shè)定的機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路進(jìn)行管理，管理對(duì)象一般為省級(jí)高速公路，而重點(diǎn)管理對(duì)象則是一些資金、技術(shù)較為雄厚的省級(jí)高速公路。集中管理方式不僅使管理質(zhì)量得到了保證，同時(shí)也提升了管理效率，目前這一管理模式在我國很多地區(qū)都已經(jīng)得到了應(yīng)用，并建立了高速公路管理局，專門負(fù)責(zé)高速公路管理工作。分片管理是針對(duì)省內(nèi)高速公路而言的，由各省高速公路管理局按照功能、結(jié)構(gòu)將省內(nèi)高速公路分片，進(jìn)行分別管理。集中管理是整體的，不能分割的，而分片管理完全相反，將各個(gè)機(jī)構(gòu)分割開來，每個(gè)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的個(gè)體，也有獨(dú)立的管理功能。當(dāng)出現(xiàn)管理問題時(shí)，省級(jí)相關(guān)部門會(huì)根據(jù)具體情況對(duì)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行處理。分片管理使得管理程序得到了簡(jiǎn)化，管理效率大大提升。但是，雖然分片管理的優(yōu)勢(shì)非常多，但是這一模式在我國高速公路管理中還沒有得到廣泛應(yīng)用，正處于探索階段。專線管理模式與前兩者有著根本區(qū)別，它更側(cè)重于高速公路的項(xiàng)目管理內(nèi)容，規(guī)定各項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)其管理內(nèi)容的不同依法行使管理職能。各管理機(jī)構(gòu)是由省級(jí)交通局統(tǒng)一劃分的，各職能部分相互獨(dú)立，互不影響。

（二）效益核算體制

通過前文分析我們知道，高速公路管理的主體是不同的，按照管理主體的不同，效益核算體制可分為事業(yè)管理、事業(yè)單位企業(yè)化管理以及企業(yè)管理三種類型。事業(yè)管理采用的核算方式是自收自支，并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了收支分離，將收入全部上交給上級(jí)主管部門，并根據(jù)其具體的管理方案內(nèi)容統(tǒng)一劃定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)管理使得政府職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，保證了的出臺(tái)的各項(xiàng)措施能夠落實(shí)到位，但是這種模式也不是完美的，仍然存在一些弊端， 比如靈活性較差，影響日常管理行為，目前這一體制主要應(yīng)用于美國等發(fā)達(dá)國家。企業(yè)經(jīng)營的管理主題當(dāng)然是企業(yè)，采用的核算方法是企業(yè)經(jīng)營核算，由于我國企業(yè)發(fā)展得較為成熟，所以領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)也比較完善，在這種體制下，所有權(quán)和管理權(quán)是互相獨(dú)立、互不干擾的，職能交叉的現(xiàn)象得到了有效制止，但是也正是由于企業(yè)管理的這一特點(diǎn)，導(dǎo)致政府管理職能得不到充分發(fā)揮，目前日本、意大利等得國家采取的就是這一制度。事業(yè)單位企業(yè)化管理在職能部門設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理上等方面實(shí)行的是事業(yè)單位的做法，而在核算方式上，實(shí)行的是事業(yè)單位和企業(yè)相結(jié)合的方法，是一種較為新穎的模式。在這種模式下，政府職能和經(jīng)營管理都是同等重要的，雖然該模式考慮得比較周全，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中仍然存在一些問題[2]。

（三）行業(yè)管理體制

行業(yè)管理體制由政府交管部門直接負(fù)責(zé)，各級(jí)交管部門的主要職能就是在遵循相關(guān)規(guī)范的前提下，對(duì)高速公路日常經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保高速公路的運(yùn)輸安全，管理內(nèi)容不僅包括日常管理監(jiān)督，還包括法規(guī)建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)等內(nèi)容。需要注意的是，行業(yè)管理體制中機(jī)構(gòu)設(shè)置存在多種不同情況，大體上可分為行業(yè)歸口型、行業(yè)獨(dú)立型兩種。所謂行業(yè)歸口型指的就是擁有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，也就是說這個(gè)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一的，除了對(duì)一般公路進(jìn)行管理之外，還需要對(duì)高速公路進(jìn)行管理。以法國為例，在國家公路局下，又設(shè)置了一般公路管理局、高速公路管理局，每種機(jī)構(gòu)所管理的公路行業(yè)都是不一樣的。這種體制與當(dāng)前的公路管理實(shí)際情況相符合，能夠?qū)⒁话愎泛透咚俟返年P(guān)系協(xié)調(diào)好，各自管理效應(yīng)得到了充分的發(fā)揮。但是這一體制對(duì)部門的要求也比較高，要求在實(shí)際的工作過程中能夠?qū)⒉块T管理和行業(yè)運(yùn)營的關(guān)系處理好，防止在管理上出現(xiàn)矛盾。在管理上該體制采取的是二元制管理，也就是在省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上又設(shè)置了專門的高速公路管理機(jī)構(gòu)，由這兩個(gè)部門共同進(jìn)行高速公路管理。雖然在機(jī)構(gòu)設(shè)置的上比較全面，但是也有一個(gè)很重要的弊端就是不容易協(xié)調(diào)一般公路和高速公路的關(guān)系，一旦出現(xiàn)這類問題，就會(huì)對(duì)高速公路正常執(zhí)法活動(dòng)帶來影響。

（四）建設(shè)管理體制

通常情況下，高速公路建設(shè)管理體制主要包括兩方面內(nèi)容，一個(gè)是建設(shè)管理，另一個(gè)是運(yùn)營管理。而根據(jù)管理機(jī)構(gòu)是否一致，也可以分為兩種類型，一個(gè)是建管一體型、 另一個(gè)是建管分離型。在前一類型中，管理機(jī)構(gòu)需要負(fù)責(zé)的內(nèi)容有很多，比如高速公路建設(shè)規(guī)劃、日常運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等等，建管一體型最大的特點(diǎn)在于管理職能更加集中，不僅大大降低了管理成本，而且管理機(jī)構(gòu)也得以精簡(jiǎn)，高速公路經(jīng)濟(jì)效益得以提高。與其它管理體制一樣，這種管理體制對(duì)高速公路專業(yè)化管理非常不利，管理效果并不是很好，很容易出現(xiàn)漏洞。建管分離型建設(shè)管理體制能夠?qū)⒐芾砗瓦\(yùn)營兩個(gè)部分分開進(jìn)行管理，管理效果更好，但是由于采取分開管理的方式導(dǎo)致管理成本增加，無疑增加了管理部門的經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

結(jié) 語

在當(dāng)前形勢(shì)下，作為政府部門必須要發(fā)揮引導(dǎo)作用，逐漸完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，國家和相關(guān)部門必須要予以高度重視，并且還要加強(qiáng)對(duì)高速公路的管理，為人們出行安全和貨物運(yùn)輸安全提供保障，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，不斷提升高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜倫.淺析我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2014.

[2]國紅娟.淺談高速公路管理體制經(jīng)濟(jì)工作[J].價(jià)值工程，2014（28）.