淺析我國民事公益訴訟制度

蔣思宗

【摘 要】作為一項新生制度，民事公益訴訟在產生的初期階段不可避免的會遇到操作和實施上的困境。因此，在運行過程中需要根據其產生的問題進行一定的完善。

【關鍵詞】民事公益訴訟；完善建議

一、民事公益訴訟制度概述

對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。這是民事訴訟法修改之后的一項新的特別制度，即民事公益訴訟制度。對于與代表個體利益的私益訴訟相對的公益訴訟來說，其典型特點在于這一制度越過了個體利益的代表，更加著力于通過整個訴訟活動來推動公共利益的價值實現。

民事公益訴訟主要具有以下幾方面的特征：

（一）民事公益訴訟制度設立的目的在于保護公共利益。民事公益訴訟制度設立的目的主要在于維護社會公共利益，這是它區別于私益訴訟的最大的特點。相比較而言，私益訴訟的目的則主要是保護原告等特定訴訟參與人的私人權益，既包括單個的私法主體的權益，也包括由若干個私法主體構成的特定的群體所享有的共同權益。從表現形式來看，民事公益訴訟的目的既包括以單純維護公共利益為目的的形態，也包括維護公共利益和保護私人權益的混合型訴訟目的的形態。

（二）民事公益訴訟起訴主體的特殊性。民事公益訴訟制度設立的目的在于保護社會公共利益，起訴主體與案件一般沒有直接的利害關系，即使是在前文中提到的混合型訴訟目的形態中，雖然維護公共利益和保護私人權益的目的并存，起訴主體針對其中的私人權益雖有直接利害關系，但對其中摻雜的公共利益保護的訴訟請求并沒有直接的利害關系。在現行法律規定中，無論是哪種類型的公益訴訟，法律均對具有原告資格的主體作出了明確的要求或者限制性的規定，而這些要求或者限制性規定在傳統的民事訴訟中是并不存在的。因此，民事公益訴訟在起訴主體的資格上相對于傳統民事訴訟而言存在著明顯的特殊性。

（三）民事公益訴訟判決效力的擴張性。在傳統的民事訴訟中，最終做出的判決的效力尤其是判決的既判力一般只在當事人及其權利義務的繼受人之間產生，這是既判力的相對性原理決定的。而在民事公益訴訟中，判決的效力往往會在某種形式上擴張至當事人以外的訴訟參與人或者有關主體，使其也受最終作判決的約束。此外，公益訴訟判決效力的擴張方式既可以是直接擴張的方式，也有可能是間接擴張的方式，有可能因為不同國家和地區在法律上的不同規定而有所區別。

二、民事公益訴訟疑難問題

（一）民事公益訴訟中的“公益”界定不明確。傳統觀點認為公益與私益是對立的，這表現在公益經常會與私益發生沖突，而私益必須一定程度上服務于公益。西塞羅認為“公益優先于私益”。公共利益是相對于私人利益而言的，也是民事公益訴訟主要的保護對象所在，其主體是不特定的大多數人或者全體社會群眾。但是我國現行的民事訴訟法中并未對公共利益的概念作出明確的規定，因而造成在具體實施過程中的操作困難。因此，對公共利益作出明確的界定是民事公益訴訟過程中一個急需解決的問題。

（二）民事公益訴訟的受案范圍較窄。目前我國的民事訴訟法僅規定了對污染環境和侵害眾多消費者合法權益等侵害社會公共利益的行為可以提起公益訴訟，這種列舉性的規定存在一定的弊端。雖然法律明確了針對損害社會公共利益的行為可以提起民事公益訴訟，但是只明確列舉出了危害環境和侵害眾多消費者合法權益的情形。隨著社會的不斷發展，侵害公共利益的行為日趨增多，公益訴訟的范圍也不應僅局限于此類問題，否則會給公益訴訟制度的具體實施在受案范圍上造成一個巨大的難題。

（三）民事公益訴訟的起訴主體確定較為困難。現行的民事訴訟法規定了法律規定的機關和有關組織可以提起民事公益訴訟，但在操作上存在著一定的困難。首先，“法律規定的”究竟是限制機關還是限制有關組織，或者是兩者都限制并未有相關法律作出明確說明，專家和學者也觀點不一，這樣容易造成法律規定模糊，影響其導向性作用。其次，法律規定的機關我國現行法律中也僅僅規定了行使海洋環境監督管理權的部門可以依照《海洋環境保護法》的規定提起公益訴訟，對其他的違背社會公共利益的行為并未明確可以提起訴訟的有關主體。最后，關于“有關組織”的范圍，也還需要人民法院在司法實踐中逐步探索和確定。

三、完善我國民事公益訴訟制度的建議

（一）明確公共利益的界定標準。公共利益概念的明確對于公益訴訟的實施有著舉足輕重的意義。如果公共利益的概念依舊模糊，那法律主體就根本不能判斷某些行為是否違背了公共利益，是否滿足提起民事公益訴訟的條件，是否能夠通過民事公益訴訟制度來解決。公共利益的概念的明確化不僅會有利于民事公益訴訟制度的良好實施，也會給環境保護法和消費者權益保護法在實施過程中遭遇的類似問題提供解決的經驗與辦法。

（二）明確法律規定的有關組織的條件。在我國，民政部門等級的社會組織有54萬余家，這些社會組織的情況復雜，質量也參差不齊，其參與社會活動的力量和進行訴訟的能力也有著千差萬別。因此我國法律可以對“有關組織”進行一下的限制性的規定：（1）須依法設立和登記；（2）須屬于公益性的組織；（3）進行公益訴訟應當符合章程規定的目的和業務范圍；（4）應當具備必要的經費和相應的專業人員；（5）該組織的成立年限和工作業績應當符合要求。

（三）逐步擴張我國民事公益訴訟的受案范圍。訴訟只是權利救濟的最后一道屏障，尤其是對于公共利益，訴訟更不是主要的維護方式，行政救濟才應該是公益維護最直接、最有效的方式。

民事公益訴訟制度作為一個新產生的制度，在制度實施的初步階段不可避免的會遭遇到程序上和實體上實施的各種困境，但是法律實踐就是一個不斷探索不斷創新然后解決困難的過程。因此，在民事公益訴訟制度的實施過程中，逐步的對公益訴訟的相關難題予以克服，并針對其產生的社會影響對公益訴訟制度作出進一步的完善，才能更好地發揮民事公益訴訟制度的作用。

參考文獻：

[1]肖建國：《民事公益訴訟制度的具體適用》.《人民法院報》，2012-10-10.