論派出所民警執(zhí)法權(quán)益的保障

鞏康迪 蔣曄 范一丹 謝香楠 胡揚(yáng)

【摘 要】文章從派出所民警執(zhí)法權(quán)益的概念入手，根據(jù)當(dāng)前派出所民警執(zhí)法權(quán)益受侵害現(xiàn)狀，從客觀和主觀兩個(gè)方面分析民警執(zhí)法權(quán)益受侵害原因，并借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，從立法、執(zhí)法環(huán)境優(yōu)化、維權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和加強(qiáng)警務(wù)保障等方面探尋派出所民警執(zhí)法權(quán)益維護(hù)與保障的途徑。

【關(guān)鍵詞】派出所；警察；執(zhí)法權(quán)益；保障

一、派出所民警執(zhí)法權(quán)益概述

警察的執(zhí)法權(quán)益既包括《人民警察法》等相關(guān)法律規(guī)定的人民警察依法享有的公權(quán)利，也包括《憲法》 規(guī)定的公民享有的基本權(quán)利。派出所警察執(zhí)法權(quán)益應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1.生命健康權(quán)。生命健康權(quán)是公民的基本權(quán)利。警察由于其職業(yè)的特殊性，其工作比其他職業(yè)更加具有風(fēng)險(xiǎn)性。尤其是派出所民警，直接面對(duì)各種危險(xiǎn)情況，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)可能會(huì)遭到暴力抗拒，導(dǎo)致生命健康權(quán)受到侵害。而對(duì)于警察生命健康權(quán)的保護(hù)，是為了讓警察更好的執(zhí)行公務(wù)，保護(hù)人民群眾的生命健康。

2.名譽(yù)權(quán)。名譽(yù)是公民在社會(huì)公眾中的名聲、信譽(yù)，它體現(xiàn)了公民的人格尊嚴(yán)。派出所民警在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，公民應(yīng)當(dāng)尊重民警，不能對(duì)其進(jìn)行辱罵。在執(zhí)行公務(wù)后，公民也不能因個(gè)人情緒誣告陷害民警或進(jìn)行不實(shí)投訴。

3.休息權(quán)。休息權(quán)是國(guó)家賦予勞動(dòng)者的權(quán)利。派出所民警業(yè)務(wù)項(xiàng)目較多，工作壓力大，往往犧牲休息時(shí)間辦公、執(zhí)勤等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010至2014年?duì)奚窬蛲话l(fā)疾病猝死在工作崗位上占總數(shù)一半以上。由此例可見，對(duì)民警休息權(quán)的保護(hù)刻不容緩，必須引起重視。

二、我國(guó)派出所民警執(zhí)法權(quán)益受侵害原因分析

（一）客觀原因

1.相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，可操作性低。我國(guó)有關(guān)警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的法律主要有《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《刑法》等，但各項(xiàng)法律針對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的規(guī)定過(guò)于原則化，在實(shí)施中存在模糊規(guī)定，影響法律的實(shí)施效果。

2.媒體宣傳導(dǎo)向的偏頗，使公眾對(duì)警察造成誤解。隨著智能手機(jī)、平板電腦等一系列上網(wǎng)工具的普及，當(dāng)今社會(huì)，媒體在公眾的生活中占據(jù)了越來(lái)越重要的位置，媒體的宣傳導(dǎo)向直接影響公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的印象。

3.執(zhí)法環(huán)境變化導(dǎo)致非警務(wù)活動(dòng)增。1986年，中國(guó)第一個(gè)110報(bào)警平臺(tái)成立后，110平臺(tái)的工作負(fù)責(zé)范圍不斷擴(kuò)大，形成了集報(bào)警、求助為一體的綜合平臺(tái)。然而，隨著有困難找警察的口號(hào)在社會(huì)上傳開，110的服務(wù)職能被無(wú)限擴(kuò)大，使派出所民警每日工作時(shí)間長(zhǎng)期被大量非警務(wù)活動(dòng)占據(jù)。

4.基層警力相對(duì)不足導(dǎo)致民警工作任務(wù)繁重。警力不足導(dǎo)致警察的工作時(shí)間延長(zhǎng)，但同時(shí)工作量伴隨著執(zhí)法工作的難度和廣度不斷深化，這樣就會(huì)形成越來(lái)越大的剪刀差，警力不足將使得民警的休息權(quán)得不到保障，給警察的執(zhí)法工作帶來(lái)阻礙，影響執(zhí)法任務(wù)的順利完成。

（二）主觀原因

1.民警自身執(zhí)法行為不規(guī)范

部分警察執(zhí)法能力低下，方式簡(jiǎn)單，態(tài)度僵硬，容易引起群眾的不滿，損壞了警民關(guān)系。有些民警甚至存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象。另外，由于相關(guān)配套設(shè)施和對(duì)警察實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)機(jī)制的不完善，造成民警的職業(yè)化水平不高，警務(wù)技能不夠硬，執(zhí)法行為不規(guī)范，易使公眾對(duì)民警產(chǎn)生不好的印象。

2.民警維權(quán)意識(shí)淡薄，維權(quán)機(jī)制不健全

當(dāng)前，許多地方的公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益，建立了相應(yīng)的警察維權(quán)機(jī)構(gòu)。維權(quán)相關(guān)的配套制度并不健全，民警維權(quán)成本高，維權(quán)周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致維權(quán)機(jī)構(gòu)并未起到很大作用。

3.部分公安領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警執(zhí)法權(quán)益維護(hù)不夠重視

派出所對(duì)民警管理嚴(yán)格，注重公安機(jī)關(guān)形象，往往忽視警察個(gè)人的利益。派出所領(lǐng)導(dǎo)通常將投訴的數(shù)量作為民警績(jī)效考核的一個(gè)指標(biāo)。民警一旦收到投訴，首先面對(duì)的就是上級(jí)的調(diào)查，其次可能面對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部處分。而針對(duì)不實(shí)投訴，派出所一般僅僅對(duì)受侵害民警進(jìn)行安慰，而做出不實(shí)投訴的人沒有任何處罰，事件最后常常不了了之。

三、我國(guó)派出所民警執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制的完善

1.健全法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)全面的法律體系

完善的立法是保障警察執(zhí)法權(quán)益的制度基礎(chǔ)，我國(guó)目前雖有《人民警察法》等法律法規(guī)來(lái)保障民警執(zhí)法權(quán)益，但多數(shù)法律規(guī)定過(guò)于原則化，不利于操作。且針對(duì)擾警、襲警行為的懲罰力度過(guò)低，不具有威懾力。針對(duì)當(dāng)前《人民警察法》對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益保障過(guò)于原則化的缺陷，可進(jìn)一步完善立法來(lái)改善法律不足，這樣，即可增強(qiáng)基層民警工作的信心，也更好的維護(hù)自身權(quán)利。

2.改善警民關(guān)系，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

一方面，改善警民關(guān)系要以維護(hù)和塑造警察隊(duì)伍的整體形象為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，并利用微博、微信等新興媒體，主動(dòng)發(fā)布各種民生服務(wù)類資訊，加強(qiáng)與群眾的溝通，令群眾了解派出所的工作，樹立派出所服務(wù)群眾的正面形象，使群眾支持警察工作。另一方面，改善警民關(guān)系要從公安機(jī)關(guān)自身抓起，強(qiáng)化公安隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為，提升民警的業(yè)務(wù)能力，爭(zhēng)取群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的理解、信任、支持和合作，提高群眾參與社會(huì)治安的積極性。

3.健全警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，通過(guò)組織保障警察執(zhí)法權(quán)益

為了讓維權(quán)委真正發(fā)揮作用，我國(guó)必須從各個(gè)環(huán)節(jié)完善保護(hù)措施，保障維權(quán)機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行。首先，維權(quán)委可以設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓派出所民警通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向維權(quán)機(jī)構(gòu)求助，降低求助成本。其次，維權(quán)委在針對(duì)民警求助進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)使過(guò)程透明化，接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范維權(quán)行為更加有效的維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益。最后，維權(quán)委在警官調(diào)查后，若發(fā)現(xiàn)民警求助屬實(shí)，應(yīng)向受傷民警發(fā)放慰問金，同時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況，對(duì)侵害民警權(quán)益人作出處罰。

4.加大資金投入，落實(shí)警務(wù)保障

福利待遇保障的狀況不僅關(guān)系到警察隊(duì)伍的工作積極性，而且關(guān)系到警察職業(yè)對(duì)社會(huì)優(yōu)秀人才的吸引。因此，福利待遇保障的狀況如何直接關(guān)系到警察隊(duì)伍和警務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。派出所民警事務(wù)繁雜，較公安機(jī)關(guān)其他部門工作壓力更大，因此，應(yīng)提高基層一線民警的福利待遇，使民警的工作量與福利待遇相當(dāng)。另外，針對(duì)民警休息時(shí)間過(guò)短的問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將民警休息休假時(shí)間納入派出所考核的指標(biāo)中，保障民警休息權(quán)。