網絡背景下言論自由與公序良俗的沖突與平衡問題研究

【摘 要】通過研究網絡言論自由與公序良俗之間發生的沖突的問題，找出平衡二者的方法，完善有關言論自由的法律制度，詮釋新時代的公序良俗原則，并與國外相關制度進行比較研究，將對我國凈化網絡環境，保障言論自由起到重要作用。

【關鍵詞】網絡言論自由；公序良俗；沖突與平衡；法律制度

一、網絡言論自由與公序良俗的概念

網絡言論自由是公民言論自由新的實現形式，屬于公民的基本人權和基本政治權利，只不過這項權利伴隨著科學技術的發展打上了網絡時代的烙印。狹義上，言論自由主要指的是口頭表達自由和新聞出版自由。而從廣義上看，言論自由則不但包括口頭表達自由、新聞出版自由，同時還包括保有觀點的自由（或稱思想自由）、信息獲取與傳播的自由（或稱信息自由）。就中國目前的情況來看，中國憲法不僅在第35條規定公民享有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由外，而且還在第41條規定了公民對國家機關和國家工作人員批評、建議、申訴、控告、檢舉的權利，在第47條規定了公民進行科學研究、文藝創作和其他文化活動的自由。國內法學界將這一系列的權利統稱為廣義的言論自由。

公序良俗原則是指民事主體在民事活動中不得違反公共秩序和善良風俗，不得違反社會公德，不得損害社會利益和國家利益。公序良俗原則的具體內容主要包括以下兩個方面：第一、民事活動應當尊重社會公共利益和社會公德；第二、民事主體不得濫用權利。我國大陸民事立法中并無“公序良俗”這一概念，學者們將《民法通則》第7條概括為“尊重社會公德和社會公共利益的原則”，并作為我國民法的一個基本原則。學者們一般傾向于將這一原則等同于公序良俗原則。

二、網絡言論自由與公序良俗沖突表現及立法現狀

網絡在信息傳達方面的便捷性、開放性給有害信息，如公共人物發表的負面信息，而這些信息會對社會秩序產生十分有害的影響，網絡不僅擴大了有害信息的傳播范圍，而且增加了有害信息的破壞程度。例如2015年4月央視主持人畢某某事件，在網絡上產生了不好的社會影響，必須加強法律監管。目前我國的網絡立法現有80多部，多側重于網絡管理，主要集中在計算機互聯網絡的經營管理的秩序及計算機互聯網絡信息系統的安全方面。從立法保護角度來看，目前，我國已初步建立起了以憲法、國家安全法、國家保密法、計算機信息系統安全保護條例、電子出版物管理暫行規定、刑法、民法等相關內容為主體的有關網絡言論的法律體系，但目前的立法態度仍傾向對互聯網的內容相對嚴格地控制，公民須在法律、法規規定的范圍內行使言論自由。目前我國網絡立法多集中在部門層級，由于其位階不高，規章的約束能力難以得到應有的發揮。但從法律效力看，法律效力較弱，導致不同位階的立法沖突、網絡言論自由立法缺乏權威性、系統性和協調性。關于網絡言論自由的立法條文做重復性規定較多、立法比較零亂，規范網絡言論自由的條款散見于不同的規定、條例和辦法之中，導致群眾既難知法，有關部門又難執法，法規完整性缺失。同時，網絡言論自由的立法沒能實現權義務的對等。各行政部門基于本部門利益的考慮制定的網絡言論自由的規范往往帶有應急目的，其中禁止性規范較多，忽視甚至不同程度地侵犯了網民和網絡服務商的權益。

三、網絡言論自由與公序良俗的平衡

（一）網絡言論自由要遵從公序良俗原則

從共同綱領到以后的1954年、1975年、1978年、1982年《憲法》，都將言論自由作為公民的基本權利寫入憲法并確立相應的限制條件，我國憲法第51條明確規定：“中華人民共和國公民在行使權利和自由的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法自由和權利。”而公序良俗即社會一般利益，包括國家利益、社會經濟秩序和社會公共利益與一般道德觀念或良好道德風尚，包括社會公德、商業道德和社會良好風尚。所以，網絡言論自由應當遵從公序良俗原則的約束。當前我們國家僅僅依靠公權力來保障與規制公民的網絡表達行為，其效果并不能達到最佳理想效果，還需以言論人自身考慮社會一般利益和一般道德觀念，以此達到有效地、合理地發表自由言論的目的。

（二）完善網絡言論自由的立法

我國憲法籠統地規定了言論自由，其相關內容分散于各部門法之中。到目前為止，我國還沒有一部專門的部門法對網絡行為加以調整，更多具體的規定詳見于國務院及各主管部門制定的法規、規章和制度文件之中。秉承尊重法治，保障人權的基本原則，完善立法中存在的缺陷，致力于擴大網絡言論自由保護的范圍，提高保護言論自由的力度，是我國采用人權標準修改國內立法、樹立國家人權形象的內在要求。因此，完善對網絡言論自由的立法我們必須明確的是言論自由是公民的一項基本人權，是個體自我實現的基礎、是民主社會的必然要求，要以建立有限政府為原則對網絡言論自由進行立法規制，盡快建立起以基本法律為主，以行政法規、部門規章和地方規定為輔助的專業立法體系。同時，明確立法的目的在于保障權利的實現而非限制權利的實現，約束公權力在公民權利中肆意擴張的趨勢，尊重法治和人權。在保護網絡言論自由時，明確保護是常態，限制或禁止是例外的基本原則。此外，立法加入公序良俗原則，將社會公共利益與善良風俗道德作為立法標準。

四、結語

互聯網的快速發展為公民行使言論自由提供了更為廣闊的空間，同時也給社會帶了不少負面影響。解決這些問題，不僅要依靠政府的管理和公民的自律，還需要以法律的形式明確網絡言論自由的界限，對越界行為予以打擊。但限制只是手段，其根本目的仍然是保障公民的言論自由權利。

作者簡介：吳夢馳（1994.07-），男，河南新鄉人，本科，江蘇大學文法學院，主要研究方面：民商法學、刑事法學。

參考文獻：

[1]李旭.論網絡表達自由的法律規制[D]，山東大學，2014.

[2]吳偉光.網絡新媒體的法律規治——自由與限制[M].北京：知識產權出版社，2013.