現代企業制度的產權問題研究

劉文煌

【摘 要】產權，本質上是所有權，從經濟學嚴格意義上講，應當使用財產所有這樣一些概念。產權、所有權都帶有法權的含義，是客觀存在的所有這樣一些關系在法律上的規定。產權問題是經濟體制的核心問題。產權制度的改革是經濟體制改革的關鍵。所以， 如何建立與現代市場經濟相適應的有中國特色的現代產權制度成為人們關注的問題。

【關鍵詞】現代企業制度；產權

一、引 言

建立現代企業制度是經濟體制改革的必然趨勢， 也是經濟體制改革的核心內容。現代企業制度要求產權關系必須明晰。而產權明晰的企業制度從目前已有的經驗看就是公司制度。圍繞產權問題， 近幾年來， 理論界進行了廣泛的討論研究， 提出了各種不同見解。如何正確認識產權問題， 對于產權理論的完善， 從而指導改革實踐無疑具有重要的意義。

二、正 文

（一）什么是產權

關于什么是產權， 目前國內比較有代表性的觀點， 是將產權定義為各種財產權利的總和，認為，“ 產權是財產所有權和與財產所有權有關的財產權。”“凡是財產的所有者以及財產的經營者都是產權主體?！?/p>

這種觀點顯然是不正確的。首先， 從財產歸屬角度界定產權， 對實踐無太多指導意義， 因為實踐中“產權不清” 并不是指財產歸屬不清， 相反， 從所有權角度看，企業財產的歸屬是十分清楚地被界定的。其次， 財產所有權和與財產所有權有關的財產權， 在我國《民法通則》第五章第一節中已有明確規定， 各種財產權的內容和歸屬都十分清楚， 如用產權來代替， 不僅沒有必要， 而且會在理論上和實踐上造成混亂。最后， 應特別指出， 上述關于產權的定義與黨的十四屆三中全會的決定的精神是不相符合的。因此， 這種定義是不科學的，也是有害的。

我們認為， 產權是以所有權為基礎， 從所有權分離出來的一種權利。它不能脫離所有權而單獨存在。就法人企業而言， 企業所擁有的產權直接來源于出資者的所有權， 企業產權與出資者的所有權是同時存在的一對權利。割裂二者之間的聯系而空談產權是毫無意義的。但是， 并不是說一切所有權都必然產生產權， 或者說并非一切投入經營的財產都有與所有權相對應的產權。何時出現所有權與產權并存的狀況， 取決于經濟發展程度和企業的存在形態。在我國計劃經濟時期，國有企業就是國營企業， 國有資產直接由國家控制和支配， 國家既是國有資產的所有者， 又是國有資產的的經營者。在這種體制下， 國有企業的產權同樣無從談起。在市場經濟條件下， 客觀上要求經營資產的所有者與經營者相分離， 從而出現了產權問題。可見， 并非一切財產之上都并存著所有權和產權， 只有當所有者的財產交由其它主體經營時， 產權才成為一種必要的權利。

（二）現代企業制度的產權特點和結構

1.最終所有權與法人所有權的分離

現在人們對于什么是現代企業制度， 大體上有窄派、寬派、中派三種理解。窄派認為現代企業制度就是公司制， 把有限責任公司、股份公司作為現代企業制度唯一的具體實現形式。寬派主張把各類企業都改革成為現代企業制度， 似乎現代企業制度是唯一的企業制度。中派是介于二者之間的。我主張通過明確現代企業制度的基本特征來把握現代企業制度。

2.多元化的產權結構

為了轉換企業經營機制， 搞活企業， 必須對國有企業的產權關系進行重組， 重塑多元化的終極所有者主體。如果仍然是單一的投資主體， 企業資產全部為國家所有， 只是改換一個名稱， 變成為獨資公司， 這很可能會“ 新瓶裝舊酒， 換湯不換藥” 。不但政企永遠分不開， 而且還會把現代企業制度的名聲搞臭。推行現代企業制度必須把政企分開作為一個重要目標。而企業產權多元化、分散化是實現這個目標的必要條件。理論上我們不反對獨資公司， 因為獨資公司也是現代企業制度的一種組織形式。但是在實踐上， 獨資公司只能是一種例外， 是少數。多數企業應當改造成為股份有限公司和有限責任公司。

（三）深化產權制度改革中幾個難點問題及對策

1.政府要盡快轉換職能

產權體制改革的關鍵不在企業本身， 而在政府的職能能否轉變。轉變政府職能， 改革政府機構， 是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求。我國現實情況是， 政府作為國家機關擁有行政管理權， 同時作為國有資產的所有者， 又擁有國有企業財產所有權。由于政府的雙重身份與雙重目標， 必然導致國有企業也是集雙重身份， 雙重目標于一身。目前政府轉換職能的關鍵是精簡機構， 精“ 官” 簡政， 還權于企業， 減少對企業的干預。主要職能放在調查研究， 制定規劃和政策上， 加強宏觀調控。

2.調整產權關系的法律應盡快到位

社會主義經濟體制的建立和完善， 必須有完備的法制來規范和保障。國有資產管理的法制化問題已日趨迫切地顯露出來， 雖然目前已頒布了與國有資產關系非常密切的《公司法》、《企業法》、《企業破產法》等法律、法規， 但還沒有一個嚴格程序的、權威性的調整產權界定， 資產評估， 資產轉讓關系的規范性法律文件。產權制度改革的法律依據不足， 不僅表現在立法滯后上， 而且也反映在對已頒布的《公司法》、《企業法》、《破產法》及《條例》等執行的不利上。產權的法制意識、法制觀念和法律程序需盡快地加強。

總 結

現代企業制度首先是一種產權關系明晰的企業制度。而產權關系明晰并不是象有些人理解的那樣， 是界定了每一企業獨立的法人所有權。通過對社會資本的清晰界定，才能實現促進資本的有效配置、合理流動及產權轉換（ 包括對企業本身的買賣）， 結合市場競爭機制的作用， 實現企業的優勝劣汰來改進和提高企業經營管理效率的。

參考文獻：

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