基于行政事業單位預算管理的探討

張華潤

摘要：隨著社會的進步，市場調節已深入到各行各業中。行政事業單位作為社會公共事業的服務者，財政資金取之于民用之于民，其資金的使用更應得到社會公眾的監督，而提高資金的使用效率、杜絕鋪張浪費、腐敗是公眾更加關注的問題。同時，加強預算管理，也是建立“節約型”社會的客觀要求，文章深入分析了行政事業單位預算管理現狀和存在的問題，并就如何規范行政事業單位預算管理提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；建議

預算管理是行政事業單位管理中的重要組成部分，對于優化資金結構，節約成本，提高資金使用效率具有十分重要的作用。在日常的經濟活動中，應當用盡可能少的資源去創造盡可能多的財富。因此，提高預算管理水平，通過預算管理對未來進行規劃、指導當前、服務民眾是社會發展的客觀要求，具有重要的戰略意義。

一、行政事業單位實行預算管理的意義

1. 預算管理能根據各部門不同的內容和特點，開展針對性管理，通過整合與規劃，達到各部門之間相互配合，最終提升整體運營效率。

2. 預算管理能強化對事業單位經營活動的控制，在預算管理中，單位可隨時關注相關經營活動與之前的規劃是否產生偏離，并及時就偏離加以修正，有效實現事后控制。

3. 預算管理能實現財務戰略發展戰略相結合，對已規劃好的各種經營活動有機整合，為相關投資運營等計劃提供依據，為各相關部門業績評價提供數據。

4. 預算管理能對行政事業單位整體經營活動做出科學規劃，使行政事業單位的發展目標以量化系統化的形式表現出來，通過收支合理籌劃，提升管理工作，既杜絕了中飽私囊，衍生貪腐的情況，也加強了資金使用的有效性，節約資金。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）思想上不夠重視，預算編制方法單一

在行政事業單位，相對于企業而言無需考慮“利潤”二字，容易忽視資金的成本效益原則，在行政事業單位通常無預算概念，習慣了有多少花多少。思想上沒有認識到預算的重要性，也就不能積極推動預算的執行。在行政事業單位預算編制中通常使用的方法是“基數 + 變動”法。就是簡單的用上一年的數據加減因人員變動發生的工資福利的變動。預算編制沒有調研、沒有規劃，填上上一年的數據就完成。這必然會使得資金的實際使用與預算脫節，資金的使用隨意性大，失去了預算管控的意義。

（二）忽視預算分析控制，造成環節缺位

行政事業單位的預算分析控制是規范預算執行的有力保障，但是有的單位，忽視預算分析控制，認為分析控制沒有必要，由此而知缺乏管控的預算執行難免出現這樣那樣的問題和錯誤，沒有事前控制，缺少事中介入，光靠事后的解決和糾正也只能是亡羊補牢，結果追究責任的時候，要么相互推諉，能推掉就推掉，要么粉飾太平，能遮掩就遮掩，造成預算執行偏離預算目標，預算考評缺少有效數據。

（三）預算執行力不足

行政事業單位的預算執行應該根據預算編制剛柔并濟的開展，可是有的單位，預算執行過于彈性，剛性要求反而不足，辦事的一味強調辦事困難，將爭取額外指標作為業績拼命努力，做管理的隨意改變資金用途，任意擠占挪用指標，根本不在乎資金使用是否有效，使得年初預算和年終決算存在很大的差異，長此以往惡性循環，預算編制無法落實，嚴重影響預算管理的嚴肅性。

（四）預算考評機制不完善，乃至缺乏

大部分行政事業單位未建立完善的預算考評制度，沒有對預算編制、預算執行和預算管控等各個預算管理環節進行考核和評價的有效機制，如果有也只是年末的綜合考核，只看重業績成果沒有過程評價，考核主觀性較大，評價強度較弱，這樣的年度考核，不夠客觀公正，往往流于形式，效果并不好，既影響預算的執行動力，又影響單位內部凝聚力，對預算管理沒有實質性幫助。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）加強對預算管理的認識，改進預算編制方法

預算管理論是個系統工程，不僅僅是財務部門的工作，而且是整個單位內部各項資源的最優整合，它的戰略性和系統性需要行政事業單位全體人員參與，行政事業單位的領導也應以身作則，做好帶頭作用，實現預算管理的科學化、法制化。預算編制實際上是一項較復雜的工作，牽涉部門多，它即要掌握單位本身的實際情況，又要著眼于年度需求，即要考慮歷史，又要預測未來，即要滿足單位業務發展需要，也要考慮財政財力。所以預算編制方法應是多樣的，即要盡可能準確，又要講求效益，不能簡單的用（基礎 + 變動），也不能每年拋棄歷史預算情況，不參照過去單純的使用“零基法”。編制預算，首先是要“摸清家底。在編制預算時，先想清楚今年財政撥款是多少，其他收入是多少，有什么不可持續的因素，大至確定資金總量；然后是要定好調子。根據預算總量，按業務的緩急輕重安排資金，先保證日常的工作運轉，在編制日常的工作運轉經費時，全面考慮人員變動情況，業務量增長情況，以及物價上漲等因素。所以在編制預算時，應采用“基礎 + 變動”法與“零基法”相結合。盡量準確的編制預算，滿足工作開展需求，又同時尊重歷史，有所參考，不盲目增大或減小開支。

（二）科學且合理地編制預算

預算編制的科學合理是確保預算正確執行的重要環節，科學合理編制預算，需要上下結合，分級編制，逐級匯總的進行。首先，行政事業單位應該提前編制或者延長預算編制時間，通過認真調查研究，信息數據分析，充分考慮實際情況，從而確定整體目標。其次，將單位整體目標分解到各部門，再由各部門就自身情況，深入分析每個業務的預算指標，上報合理的預算要求。再次，由預算管理部門將各部門上報的預算要求草案進行初步審查匯總，并組織專業團隊，根據當前工作進程及整體目標，結合以往經驗，參考以往數據，進一步審查匯總。最后，預算管理部門將經過反復審查的總預算上報行政事業單位管理層審議，審議批復之后，再下達到各部門嚴格執行。

（三）積極增強預算執行力度

預算執行是預算管理的重點，執行決定了預算的最終結果和質量。首先，行政事業單位領導層應該態度明確，預算編制一經執行，不得輕易更改，并以身作則，強化預算執行的剛性目標。其次，預算管理部門應該嚴格按照預算編制管理預算執行，結合領導層授予的管理權限和范圍，合理行使預算管理權責，科學的運用預算的彈性指標和剛性指標，并將預算指標細分到相關部門相關責任人，避免責任推諉。再次，各部門應該積極配合預算管理部門，做好部門預算指標執行管理，認識到科學的預算編制下，預算執行指標不足意味著不作為，指標超支則意味著浪費。最后，行政事業單位全員積極參與預算管理，認知執行預算，從我做起為預算管理添磚加瓦。

（四）嚴格開展預算考評

預算考評為行政事業單位實施獎懲和激勵提供依據，為改進預算管理提供建議和意見。首先，應將預算執行情況納入單位考評內容，制定公平公正預算考評管理辦法，這既表明了行政事業單位對預算管理的重視，也加強了單位個體對預算管理的參與性和行動力。其次，以部門為單位，分類確認各部門預算執行情況，客觀分析各部門預算執行結果，做到過程和結果共同考評。再次，預算管理部門根據各部門預算執行結果，編制總預算執行情況分析報告，分析差異，提出建議。最后，參照考評管理辦法，結合考評情況，肯定成績，指出問題，發布考評結果，通過嚴格公正的考評機制，行政事業單位全員都能從各自角度為實現單位整體目標想方設法，預算管理呈現良性循環。

參考文獻：

[1]劉美榮.行政事業單位全面預算管理的有關問題[J].新選擇，2010（02）.

[2]黃亞明.對部門預算的思考[J].江蘇水利，2010（07）.

（作者單位：滎陽市人力資源和社會保障局）