基于加強事業單位財務監督的探討

陳壹

摘要：財務監督作為事業單位財務管理工作的重要組成部分，是單位管理體系中不可或缺的一個環節，有效的財務監督管理不僅有利于促進事業單位財務管理水平的有效提升，而且對于事業單位的可持續性發展具有積極的作用和意義。目前由于事業單位的建設和不斷發展，我國事業單位在財務監督中還存在許多問題。文章就當前事業單位在財務監督中存在的主要問題進行分析，并提出相應改進措施。

關鍵詞：事業單位；財務監督；財務管理

隨著我們國家經濟和行政體制改革的不斷深入進行，事業單位作為我們國家經濟建設和發展的重要組成部分，有效的財務監督不僅對于我們國家的長遠發展具有積極的作用，而且對于事業單位的各項工作的順利開展具有重大的現實意義。因此，事業單位的相關管理人員一定要不斷提升自身對財務監督管理工作的重視力度，積極采取有效的措施不斷加強對財務的監督管理，促進事業單位的平穩健康發展。

一、加強事業單位財務監督的必要性

（一）有利于促進財務監督的規范化運行

事業單位在進行財務監督 的過程中，采用規范的財務監督制度和監督管理流程，不僅有利于事業單位各項工作的順利開展以及國家財政資源的有效節約，而且對于提升事業單位在整個社會的競爭力，提升人們對事業單位的滿意度具 有積極的作用。因此，事業單位在進行各項工作的管理和監督過程中，一定要不斷提升對財務監督工作的重視力度，有效促進事業單位財務監督工作的規范化運行。

（二）有利于促進事業單位更好地適應市場經濟的發展需求

由于我國經濟建設步伐的不斷加快，以及對外開放程度的不斷加強，事業單 位作為我們國家經濟建設的重要組成部分，在市場化經濟不斷發展的今天同樣面臨著諸多的問題和挑戰，因此，不斷采取積極有效的措施，加強事業單位的財務監督管理，對于促進事業單位更好地適應市場經濟的發展需求，具有重大的現實意義。

（三）有利于促進事業單位的可持續性發展

在市場經濟不斷運行和發展的今天，各個企業和單位的發展都離不開資金和財務的支持，作為我們國家經濟建設和發展重要組成部分的事業單位同樣也不例外，事業單位的管理人員積極采取有效的措施，規范事業單位的財務監督工作，加強財務監督的有效管理，積極引導事業單位的財務監督朝著正確的方向運行，對于促進事業單位的可持續性發展具有積極的作用和意義。

二、事業單位財務監督的現狀

（一）財務人員管理意識薄弱，業務素質不高

財務會計人員對財務管理的若干環節持有敷衍心態，監管意識不強，缺乏主人翁意識和職業道德意識，造成了事業單位財務監管工作質量低下。一些會計工作人員雖然取得了會計從業資格，但理論與實踐還沒有很好的結合，導致處理賬務時不夠規范、收入進賬不規范、開支處理標準不規范、不及時清理賬目、不能按照規范填寫票據、簽字過程不規范、項目支出沒有按照合同或文件進行等。單純地記好帳、做好報表，還不能參與到單位的管理工作中。

（二）缺乏完善的財務監督制度

完善的財務監督制度，不僅有利于事業單位更好地適應市場經濟的運行，而且對于有效提升事業單位在全社會的競爭力，具有重大的現實意義。然而，當前在很多的事業單位進財務監督的過程中，由于缺乏完善的財務監督制度，或者是在進行財務監督的過程中，缺乏對財務監督制度的有效落實，給事業單位各項工作的開展造成了一定的困難，加之很多的事業單位缺乏對財務監督工作的重視力度，在進行財務監督工作中缺乏規范化的制度制約，給國家的財政資源造成了極大的浪費，使得事業單位無法有效適應市場經濟的發展要求，對于事業單位的長遠發展也產生了極為不利的影響。因此，針對這種情況，要不斷加強對事業單位的財務監督，保證事業單位的平穩健康發展。只有積極采取行之有效的措施，不斷完善事業單位的財務監督制度，才能夠真正實現事業單位的長遠發展，促進財務監督工作質量的有效提升。

（三）預算編制不切合實際

1. 預算編制不夠細致，較為粗糙

一些單位為了便于下年度資金使用，故意擴大收入預算，把沒有把握的收入項目也納入預算范圍，寧編大預算不編小預算，造成實際收入與預算出入較大。支出預算的數據也只是在上年基數上進行調整，沒有對各個項目逐個分析，導致預算結果與實際支出出現差距，形成編制與實際的相脫節，失去了預算管理的嚴肅性。目前的部門預算編制采取二上二下的編制方法，根據當年的財政狀況，上年收支實際，下年收支預計進行增減百分比對比進行核定， 沒有細化到具體項目， 因而無法實現預算支出的逐筆核對。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格， 隨意改變資金用途，專款不專用。年終決算與預算脫節，不能夠體現預算的計劃控制作用。

2. 預算剛性的丟失

部門預算在執行過程中無法充分保障預算方案的嚴謹，預算的執行缺乏約束，導致預算留于表面。

三、加強事業單位財務監督的措施

（一）增加財務人員管理理念

培養高素質的財務管理人才。首先領導要重視任用優秀的高素質的財務管理人才，想盡辦法在工資、福利、工作環境、人員關系方面留住人才。其次，加強業務培訓，學習《新會計法》 《預算法》等，熟悉國庫集中支付制度、政府采購制度、公務卡結報制度及資產管理制度操作流程和工作方法，并掌握會計電算化等綜合知識。加強對財務人員協調能力的培訓，加強與各業務部門人員之間的溝通交流，熟悉各項經濟業務流程。同時，需要提高培訓的時效性，擴大培訓面。新時期的財務人員要從過去單純的會計基礎工作中脫離出來，加入到單位的監督管理工作中。財務人員要不斷加強自身政治修養，擁有良好的職業道德觀，時刻約束自身行為。學習新的事業單位財務管理制度，為單位的發展出謀畫策。最后，事業單位也要引進競爭機制，優勝劣汰，合理調配財務人員，將事業單位的工作落到實處。

（二）完善事業單位的財務監督制度

為了更加有效地落實事業單位 的財務監督工作，使得事業單位可以更加平穩健康運行。事業單位的 相關管理人員積極采取有效的措施，進一步完善事業單位的財務監督制度，規范事業單位的財務監督和管理行為是十分重要和迫切的。在這個過程中，事業單位應當依據有關財務監督和管理方面的法律法規，并結合事業單位的實際情況，制定出科學完善的財務監督制度，并嚴格貫徹落實，有效解決事業單位財務監督管理中遇到的各種問題，不斷提升事業單位資金利用的有效性。與此同時，事業單位還應當制定嚴格規范的績效考核制度，在解決財務監督問題的同時，可以有效地調動財務監督人員的工作積極性，促使事業單位朝著健康平穩的方向發展。

（三）建立健全財務預算管理機制，實行科學規范的財務預算管理

首先，保證預算編制的合理性、科學性、完整性。事業單位在編制預算時應按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，堅持統籌兼顧、保證重點原則。由于預算編制范圍廣，不僅僅是財務部門的工作，還涉及到所有職能科室，所以必須要組織協調各職能部門和執行部門做好統籌安排。分工明確、責任到崗、相互配合。各職能科室測算下年的收入及支出匯總報財審科，財審科根據各個預算項目逐個分析，結合當年預算執行進度科學合理地編制部門預算。其次，對預算的編制和執行有效控制。將預算控制端口前移至預算的編制，從源頭上控制預算資金的投放和使用，改革預算控制的方法。對項目支出不僅要控制總額，而且要細化控制到每一個費用明細，提高經費管理的透明度，有效控制各項費用相互擠占和超支現象，提高項目控制的精細化程度。應定期和不定期對預算支出進度進行百分比考核，強化預算的約束意識，有預算才能支出，無預算不能支出。突發事件的支出須打書面報告報財政批準。預算編制時采取由下而上的方法，實行預決算的公開。

參考文獻：

[1]張瑞，朱紅軍.芻議行政事業單位資產與財務監管[J].財政監督，2008（15）.

[2]唐秀榮.如何加強事業單位的財務監督[J].行政事業資產與財務，2014（06）.

（作者單位：潢川縣財政局投資評審中心）