基于經(jīng)濟增長視角下地方政府化解債務(wù)風(fēng)險的對策思考

羅玲

摘要：為了切實提高地方政府債務(wù)管理質(zhì)量，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進政府工作的順利完成，財政管理工作者以地方經(jīng)濟增長為目標，開展實踐性工作研究。此項研究的開展，包括政府債務(wù)風(fēng)險以及實踐對策兩項主要內(nèi)容，對于債務(wù)風(fēng)險化解質(zhì)量的提升起到了極大的促進作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長；地方政府；化解；債務(wù)風(fēng)險；對策

隨著冰島、希臘等西方國家因政府債務(wù)問題造成財務(wù)危機乃至破產(chǎn)的出現(xiàn)，地方債務(wù)風(fēng)險的危害性出現(xiàn)在我國的地方政府財務(wù)管理者的視野內(nèi)。特別是在我國地方經(jīng)濟建設(shè)高速增長的大環(huán)境下，地方政府債務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)嚴重地影響了政府財務(wù)管理控制，以及地方政務(wù)管理工作的順利開展。地方財務(wù)管理部門就當(dāng)前我國政府財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的主要特點為切入點，結(jié)合風(fēng)險產(chǎn)生原因以及政府財務(wù)管理的實際工作內(nèi)容，利用實踐性工作措施開展了化解債務(wù)風(fēng)險的對策研究。

一、當(dāng)前地方政府主要債務(wù)風(fēng)險特點分析

（一）政府債務(wù)內(nèi)容透明性較低

在當(dāng)前的政府部門財務(wù)管理過程中，財政管理公開透明性的提高是國家對地方財政改革的主要要求。但是在實際的管理過程中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府在財務(wù)特別是債務(wù)公開過程中，出于行政管理理念等多方面原因，造成的債務(wù)透明性較低問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面地方政府在財務(wù)公開過程中，忽視了債務(wù)公開的作用。這就使得政府在債務(wù)公開中，沒有將政府債務(wù)來源、償還能力等因素進行全面公開，進而影響了債務(wù)公開的有效性。另一方面在債務(wù)公開過程中，部分政府管理人員出于政府融資、整體形象等原因，刻意隱藏了部分債務(wù)內(nèi)容。這就使得政府財務(wù)公開中債務(wù)內(nèi)容的缺失，進而造成政府債務(wù)透明性的降低。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，無論是出于客觀還是主觀原因，政府債務(wù)內(nèi)容透明性較低情況的出現(xiàn)，都會使政府債務(wù)風(fēng)險難以得到有效監(jiān)督，因而造成債務(wù)風(fēng)險的提升。

（二）政府債務(wù)壓力集中

在我國的地方政府債務(wù)管理過程中研究者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險管理中存在的一個主要特點就是政府債務(wù)壓力集中。這種壓力主要集中在以下方面：一是集中在縣級政府融資平臺中。我國地方政府融資工作包括在省、地、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級融資平臺中。但是在實際的融資過程中，50%以上的政府融資平臺集中在縣級地方政府中。這也就造成了當(dāng)前政府債務(wù)壓力，集中在了縣級政府財政管理中，對于縣級財政工作的正常運行造成了較大影響。二是集中在銀行貸款融資領(lǐng)域中。在當(dāng)前的政府融資過程中，超過90%的債務(wù)來自于銀行貸款領(lǐng)域。這種集中的債務(wù)來源使得當(dāng)前政府債務(wù)容易受到金融風(fēng)險、銀行銀根風(fēng)險等問題影響，使政府財務(wù)風(fēng)險加大。三是年度債務(wù)余額問題較為嚴重。在當(dāng)前的地方政府債務(wù)管理過程中，年度債務(wù)余額經(jīng)常是政府年度財政收入的一至五倍。這種債務(wù)數(shù)據(jù)在政府年度結(jié)算過程中，就會造成政府財務(wù)壓力加大，繼而造成更加嚴重的債務(wù)管理風(fēng)險出現(xiàn)。

（三）政府債務(wù)區(qū)域性特點明顯

在當(dāng)前的地方政府債務(wù)管理過程中研究者發(fā)現(xiàn)，政府債務(wù)風(fēng)險中地域性變化特點較為明顯。這種債務(wù)風(fēng)險地域性特點集中表現(xiàn)在以下兩點：一是上級財政政策的影響。在我國的地方財政管理中，地方財政工作經(jīng)常受到上級財政制度影響，進而形成地域性的債務(wù)類問題。如地區(qū)經(jīng)濟集中在旅游業(yè)發(fā)展過程中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資方向也大多會集中在相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，造成地域性債務(wù)特點更加明顯。二是區(qū)域性市場變化影響。在地方財政發(fā)展過程中，債務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)不僅受到財政政策影響，同時也受到區(qū)域性市場變化影響。如在部分地區(qū)財政管理中，雖然地方政府加大了對經(jīng)濟發(fā)展的融資力度，但是受到原材料、人工費用等市場因素影響，地方財政收入出現(xiàn)了萎縮，進而使融資產(chǎn)生的債務(wù)償還出現(xiàn)財政缺口，造成了較大的債務(wù)管理風(fēng)險。在實際的債務(wù)管理過程中管理者發(fā)現(xiàn)，這種區(qū)域性的債務(wù)風(fēng)險特點的出現(xiàn)既是債務(wù)風(fēng)險管理的主要難題，也是開展風(fēng)險管理工作的重要切入點。

二、地方政府化解債務(wù)風(fēng)險對策探討

（一）形成嚴格的政府借債控制制度

在實際的政府債務(wù)管理過程中管理者發(fā)現(xiàn)，嚴格的控制管理制度可以將政府債務(wù)風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)，同時促進了債務(wù)風(fēng)險的有效化解。在債務(wù)管理過程中，管理者需要嚴格落實以下的制度內(nèi)容。一是嚴格的財政審批制度。政府債務(wù)的形成在根源上是其財政管理的必然結(jié)果。所以在政府財政管理過程中，利用嚴格的財務(wù)審批制度對融資、貸款等債務(wù)工作進行前期管理，是提高債務(wù)風(fēng)險管理質(zhì)量的主要工作方法。二是規(guī)范債務(wù)公開制度。利用財務(wù)公開模式提高社會對政府債務(wù)的監(jiān)督力度，是當(dāng)前發(fā)現(xiàn)與化解政府債務(wù)風(fēng)險的重要工作方法。在政府債務(wù)公開過程中，制度規(guī)范內(nèi)容應(yīng)包括以下三點：量化的公開數(shù)據(jù)要求、細化規(guī)范的會計信息內(nèi)容以及規(guī)范模式的財務(wù)報表。這些規(guī)范化的債務(wù)公開內(nèi)容，對于政府監(jiān)督力度的提升有著重要的促進作用。三是建立有效的風(fēng)險化解制度。在實際的管理過程中，財政管理人員需要以實際工作內(nèi)容為核心，根據(jù)理論研究與實踐措施相結(jié)合的方式，提前制定好債務(wù)風(fēng)險管理制度，做好債務(wù)風(fēng)險的主動化解工作。這種主動化解模式的確立，才能更好地提高風(fēng)險化解質(zhì)量與效率，同時降低了風(fēng)險管理成本與風(fēng)險造成的損失，是化解債務(wù)風(fēng)險的重要管理策略。

（二）加大地方債務(wù)違約風(fēng)險控制手段

在地方政府債務(wù)風(fēng)險形成過程中，債務(wù)違約風(fēng)險在整體風(fēng)險中占據(jù)著較為重要的位置，也是當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險重要的組成部分。在實際的管理過程中，管理者實踐工作措施加大了對債務(wù)違約風(fēng)險的控制手段，利用以下工作方法開展了管理控制工作。一是加大債務(wù)違約成本。在當(dāng)前的地方政府債務(wù)管理過程中，地方政府以及責(zé)任人員的債務(wù)違約成本較低。這就使得政府部門與責(zé)任管理人員難以提高違約風(fēng)險管理意識。所以在新型的債務(wù)管理過程中，我們需要加大政府債務(wù)違約風(fēng)險成本。如將違約責(zé)任由傳統(tǒng)的行政處罰變?yōu)樽肪控?zé)任人員的法律責(zé)任；提高對違約的處罰金額等都可以很好地提高其違約成本，迫使政府部門與責(zé)任人員管理責(zé)任感的提升。二是完善控制手段。為了更好提高債務(wù)違約風(fēng)險控制力度，管理者在實際工作中需要繼續(xù)完善控制手段，利用科學(xué)的控制方法做好控制工作。在債務(wù)違約情況出現(xiàn)時管理者需要根據(jù)政府部門特點，利用財務(wù)管理、行政管理、法律手段等多種控制手段，合理地進行選擇開展控制工作，將違約風(fēng)險控制在最小范圍內(nèi)。

（三）嚴格落實地方債務(wù)管理財務(wù)核算

在財務(wù)管理過程中，嚴格的財務(wù)核算工作可以保證財務(wù)管理的順利完成。地方政府債務(wù)風(fēng)險管理作為一項重要的財政管理工作，財務(wù)核算的開展可以對債務(wù)風(fēng)險化解起到良好實際作用。地方政府債務(wù)管理核算過程中，其主要的核算內(nèi)容包括了以下幾點。一是貸款的核算工作。在地方政府債務(wù)構(gòu)成中，貸款債務(wù)占據(jù)著較大的比例。所以在政府財務(wù)核算過程中，加強對貸款項目的核算工作，掌握政府貸款的實際金額、還款情況以及貸款項目風(fēng)險等主要情況，保證貸款債務(wù)風(fēng)險在可控制范圍內(nèi)。二是準備金核算工作。在政府債務(wù)管理過程中，債務(wù)準備金的預(yù)留與設(shè)置是化解政府債務(wù)風(fēng)險的重要資金保障。為了確實保證債務(wù)準備金可以在風(fēng)險出現(xiàn)時起到應(yīng)有作用，財務(wù)人員在資金核算中需要嚴格控制準備金的數(shù)量與使用情況，避免管理人員擅自挪用準備金，造成債務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)時難以及時有效化解。

（四）做好對逾期債務(wù)償還的監(jiān)控工作

在政府債務(wù)管理過程中，逾期債務(wù)的出現(xiàn)是政府債務(wù)風(fēng)險的主要內(nèi)容。大量逾期債務(wù)的出現(xiàn)會造成兩方面問題，一方面政府貸款對于銀行逾期債務(wù)的出現(xiàn)，會造成銀行財務(wù)風(fēng)險甚至連鎖經(jīng)濟危機的出現(xiàn)；另一方面政府逾期債務(wù)過多，也會造成政府財務(wù)風(fēng)險的不斷增加，甚至是政府破產(chǎn)情況的出現(xiàn)。為了避免這兩種情況的出現(xiàn)，我們需要在日常管理中做好逾期債務(wù)的監(jiān)控工作，其監(jiān)控的內(nèi)容包括了以下兩點。一是做好逾期臨界監(jiān)控，對將要到期的政府債務(wù)進行重點監(jiān)控，盡可能降低逾期債務(wù)產(chǎn)生的可能。二是嚴格監(jiān)控逾期債務(wù)比例，將不可避免的逾期債務(wù)控制在債務(wù)總量10%以內(nèi)。當(dāng)逾期債務(wù)超過10%的比例后，財務(wù)管理人員需要立即啟動風(fēng)險應(yīng)急程序，預(yù)防可能發(fā)生的債務(wù)風(fēng)險內(nèi)容。

三、結(jié)語

在當(dāng)前的我國地方財政管理過程中，債務(wù)風(fēng)險的化解是確保政府職能順利完成的重要保障。為了切實做好化解工作，我們結(jié)合當(dāng)前政府債務(wù)風(fēng)險的主要特點與產(chǎn)生原因，利用制度管理、違約風(fēng)險控制、財務(wù)核算以及逾期監(jiān)控等措施，開展了化解地方政府債務(wù)風(fēng)險研究。

參考文獻：

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[2]王然.防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的對策研究[D].哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2015.

（作者單位：重慶市墊江縣坪山鎮(zhèn)人民政府）