淺析軍工科研院所在新常態下的

吳永軍

摘 要：在新常態的宏觀經濟環境下，軍民融合發展成為國家的發展戰略，成為軍工科研院所今后發展的重要內容與目標。本文從軍工科研院所科技成果轉化存在的問題入手，提出了解決方案及保障措施。

關鍵詞：新常態；軍民融合；科技成果轉化

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

一、面臨形勢

（一）經濟新常態

2010年以來，全球經濟危機的爆發導致了世界經濟步入“大調整”與“大過渡”的時期。這種大時代背景與中國階段性因素的疊加使得中國經濟呈現出與周期性調整不一樣的新現象和新規律，即進入增速回落的“新常態”時期。新常態下，必須從要素驅動、投資驅動轉為創新驅動，要通過創新從價值鏈和產業鏈的低端走向中高端，這涉及到技術創新、產品創新、制度創新、管理創新和商業模式創新。

（二）軍民深度融合

當前，我國軍民融合發展正處在由初步融合向深度融合的過渡階段。軍民融合深度發展，必然涉及到資源配置、利益分配方式的調整改革。隨著放寬市場準入條件，鼓勵民間企業參與軍民融合項目建設和軍品研制生產，各行業和領域的壁壘日益打破。隨著市場對資源配置作用的進一步加大，新技術、新產品將更快地應用于軍工領域。目前，越來越多的民營企業以及國防工業體系外的大型國有企業都在進一步沖擊軍工科研院所的傳統主業，軍品市場的競爭日益加劇，技術升級、產業結構調整將日益迫切。

（三）軍工科研院所改制

隨著國家相關政策的出臺，軍工科研院所改制工作將加速推進，這將進一步使得軍工科研院所進入市場，同時固有體制機制的束縛將被打破，既有機遇也有挑戰。隨著軍民深度融合下的軍品定價機制改革、軍工科研院所改制等一系列重大變革，將倒逼其進一步調整資源配置，推動軍工技術向民用轉化，從而進一步加大對科技成果轉化的關注和投入，并進一步加強民品領域的技術開發和市場開拓。

二、科技成果轉化現狀

（一）基本情況

發達國家的經濟增長中75%以上依靠科技進步實現，美國、日本的科技成果轉化率已達到80%。隨著2008年我國開始全面實施知識產權戰略，作為技術密集型單位的軍工科研院所正在進一步走向市場。“十二五”以來，軍工科研院所憑借專業領域的技術優勢，利用人才和技術優勢，重點聚焦技術含量較高和具有比較優勢的產品，在項目選擇、技術組織、成果轉化、市場對接等關鍵環節上加強引導，促進成果轉化各要素有效組合，在信息技術、裝備制造、新能源、新材料、節能減排等重要領域形成了一系列軍民結合高技術應用產業。

（二）主要問題

1 軍轉民科技成果轉化過程中的機制、政策等深層次問題始終沒有得到明確解決；

2 尚未建立適應市場需求的軍轉民發展體系，未能形成持續發展的能力；

3 缺乏對民品產品研發、生產、質量、售后等的系統監管，產品競爭力得不到有效保證。

（三）問題產生的原因

1 缺乏軍轉民成果轉化、產業化發展的頂層設計，沒有相關政策支撐，目前軍品科研體制下的制度、政策不適應民品的發展；

2 在許多軍工科研院所，民品研發沒有固定的技術團隊，技術團隊的主要任務是軍品科研生產，不能夠全身心投入民品研發；研發人員對于市場需求了解不夠，只能針對一些項目進行攻關性開發，沒有持續性，且成本偏高，不能形成可持續發展的產品系列；

3 對于很多軍工科研院所來講，軍轉民成果轉化尚未形成規模，研發、生產等資源相對分散，對市場的反應相對滯后，市場開拓差強人意，未能形成合力。

三、未來發展

（一）做好市場調研，加快成果轉化

大多科研成果是具有時效性的，如得不到及時轉化，很快就會在日新月異的發展中失去價值。軍工科研院所必須真正面向市場，把可轉化的技術成果按照用戶需求進行推廣。

（二）集中力量，發展優勢民品

通過進一步合理配置資源，集中發展優勢民品，在反恐防暴、應急救援、服務型機器人等高端制造領域培育支柱產品。

四、保障措施

（一）加強人才培養

為培育能夠支撐民品大發展的人才團隊，軍工科研院所應樹立民品致富的觀念，并積極塑造成功典型。作為軍工科研院所，強調軍品為本，通過收入分配、職稱晉級、職位晉升等向軍品科研傾斜來保證軍品科研能力的提升、生產任務的順利完成，這無疑是正確的，但如果只強調保住軍品這一根本，而不能在民品發展中形成可持續的生產能力，就不可能創造更大的效益，不可能讓從事民品事業的員工富起來，科研院所也就不可能協調發展，人才就難以穩定，軍品任務也就難以完成。樹立致富觀念，應該成為科研院所民品發展的指導思想的之一。

（二）健全激勵機制

當前，國家鼓勵通過完善科技人員創業股權激勵政策，來調動科研人員創業積極性，從而加快科技成果轉化。

事實上，近年來各地積極探索加大獎勵力度，提高科技成果轉化的獎勵比例，比如山東省規定轉化收益最低60%，最高95%，可以獎勵參與研發的科技人員以及團隊。湖北省規定，高校、院所研發團隊在鄂實施科技成果轉化、轉讓的收益，其所得不得低于70%，最高可達99%。

從實施股權激勵的經驗看，股權激勵是根據市場經濟步入一定發展階段，解決所有權與經營權分離產生的諸多問題，實現企業長治久安、可持續發展的重要手段。軍工科研院所在民品發展中實施股權激勵，可以把握如下幾個關鍵點：一是培育技術成熟度高的項目，只有相對成熟的產品通過激勵機制催化，才能在市場上有生存、發展的基礎；二是投資入股的比例，科研院所要至少保持不低于33%的股份，才能對未來的公司有一定的控制權；三是入股的對象，應當允許并鼓勵核心技術人員、骨干管理人員較大規模的持股，這樣才能充分激發團隊的積極性，才能促進這些人員不遺余力地為公司創造利潤，與科研院所的利益保持高度一致。

（三）鼓勵持續創新

通過營造、培育“寬容失敗、鼓勵冒險、兼容并包”的創新文化，促進軍工科研院所技術團隊自主創新，使其真正成為創新主體，真正成為支撐軍工科研院所民品開發、成果轉化的堅實基礎。

持續的創新，能夠不斷地提高活力和勞動生產率。要實現創新驅動、技術引領的高質量發展，就要使得創新從研發人員擴散到每一個職工。通過發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切能為科研院所創造財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多、更公平地惠及全體職工。

（四）深化全面合作

1 與企業的合作

企業是市場中最為活躍的因素，最接地氣，第一手了解終端用戶的真實需求。加強并深化與行業內優質企業的合作，不僅可以避免閉門造車，還可以切實貫徹全價值鏈精益生產，有效降低研發成本，真正做到精益研發、精益生產。同時，這也是尋找新的增長動力源泉的有效和必要途徑，以適應當前以質量型、差異化為主要特點的市場競爭。只有將科研院所的技術優勢、企業的現代化生產及渠道優勢有機結合，將軍工科研院所的高、精、尖技術移植到民品開發上，找準科技與市場的契合點，才能真正培育出高附加值、強競爭力的民品產品。其中對于某些壁壘較高的行業，可以通過與未來大客戶聯合開發的模式直接進入，以縮短攻關周期、降低成本、有效規避風險。特別是吸引有一定市場優勢、技術優勢的外部公司參股，通過外部力量來平衡合作公司法人治理結構，來增強合作公司在市場等多方面的實力。

2 與政府的合作

借助國防科技工業的良好背景，軍工科研院所通過深化與政府相關部門的合作，不僅可以牢牢把握政策導向，順勢而為，取得政府相關部門的支持，更可以最大限度地降低政策風險，同時在對外合作中增大話語權。

3 與資本的合作

當前，在大眾創業萬眾創新的形勢下，我國資本市場非常活躍，尤其在中關村，是技術與資本結合最廣泛、最深入的平臺，軍工科研院所應充分利用國家建設創新型國家的大勢，積極參與相關的推介、對接活動，通過市場前景好的技術項目吸引適合的投資方，合理利用資本市場，將科技成果轉化所帶來的紅利成倍放大。

參考文獻

[1]2013年3月11日，習近平同志在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時的重要講話[Z].

[2]張良修.軍工科研院所產業化發展的體制探討[J].科技創業月刊，2008.

[3]國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見（國發〔2015〕23號）[Z].

[4]關于在部分中央企業開展分紅權激勵試點工作的通知（國資發改革〔2010〕148號）[Z].