重慶市專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)調(diào)研

謝斌

為認(rèn)真貫徹落實全國工會集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會議精神，及時掌握我市集體協(xié)商指導(dǎo)員特別是專職指導(dǎo)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和問題，研究進一步加強集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的具體舉措，更好地發(fā)揮集體協(xié)商指導(dǎo)員參與推動集體協(xié)商工作的作用，市總民管部采用走訪摸底、片區(qū)調(diào)研和集中座談等方式對我市指導(dǎo)員隊伍建設(shè)狀況進行調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下：

一、 重慶市集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)主要做法及成效

經(jīng)過前期精心籌建，全市已形成一支相對穩(wěn)定、勤勉敬業(yè)、戰(zhàn)斗力強的集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，在推動圓滿完成了“兩個普遍”工作目標(biāo)、促進集體協(xié)商工作持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了積極有效作用。具體做法是：

（一）上下聯(lián)動抓組建。2011年，市總工會專門下發(fā)《重慶市總工會關(guān)于建立全市工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊伍的通知》（渝工辦發(fā) 〔2011〕96號文件），要求全市建立規(guī)范化、常態(tài)化的面向社會公開招聘工資集體協(xié)商指導(dǎo)員的工作制度，并在文件中，要求各級工會組織切實規(guī)范選聘程序，嚴(yán)格把握進入門檻，在指導(dǎo)員來源上，盡量選拔掌握勞動法律法規(guī)和政策，熟悉企業(yè)人力資源管理、勞動工資、平等協(xié)商集體合同、工資集體協(xié)商、財務(wù)制度和社會保障等方面知識的人員進入指導(dǎo)員隊伍。經(jīng)過嚴(yán)格遴選，組建了市級專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，并分配到區(qū)縣總工會。各區(qū)縣總工會也按照各自區(qū)域特點有針對性的組建了區(qū)縣級和街鎮(zhèn)級的專、兼職協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。

（二）加強培訓(xùn)增素質(zhì)。市總工會和各區(qū)縣總工會堅持把提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，作為集體協(xié)商指導(dǎo)員履行好職責(zé)的首要前提，采取集中學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗、典型示范、赴先進地區(qū)進行考察學(xué)習(xí)等方式，有計劃、有針對性、分步驟、分層次地開展集體協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)，既加強理論政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，也對其進行案例分析、模擬實踐的訓(xùn)練，促使集體協(xié)商指導(dǎo)員的理論水平和協(xié)商談判能力同步提升，為開展工資集體協(xié)商提供素質(zhì)保證和智力支持。

（三）有序管理促規(guī)范。著眼提升集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，不斷健全完善集體協(xié)商指導(dǎo)員各項管理制度。在人員選聘方面，明確規(guī)定了專職指導(dǎo)員的聘用條件，要求本著寧缺毋濫、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，切實規(guī)范選聘程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，真正把符合條件要求、能夠履職盡責(zé)的勞動關(guān)系領(lǐng)域?qū)I(yè)人才吸納到集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍中來。在日常管理方面，各區(qū)縣總工會根據(jù)自身實際制定集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍的管理辦法（實施細(xì)則），負(fù)責(zé)指導(dǎo)員的日常管理使用和考核，市總工會負(fù)責(zé)審核、培訓(xùn)、建檔和部分經(jīng)費補貼劃撥等工作。譬如，云陽縣總工會建立了專職指導(dǎo)員工作責(zé)任考核制度，為每個指導(dǎo)員劃定包干片區(qū)，做到定人、定崗、定責(zé)，對指導(dǎo)員的工作實行半年初評、年底考核，勞動報酬與考核情況掛鉤。在經(jīng)費保障方面，明確了集體協(xié)商專職指導(dǎo)員聘用補助經(jīng)費由市、區(qū)縣（自治縣）兩級總工會共同承擔(dān)。市總工會給予專職指導(dǎo)員每人每年補助18000元，不足部分由區(qū)縣（自治縣）總工會補助。

（四）整合力量攻難關(guān)。把開展區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商作為深化集體協(xié)商的主攻方向，以點帶面，成功選樹了渝中區(qū)印刷行業(yè)等10個市級集體協(xié)商示范點，各區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)工會選樹本區(qū)域、本行業(yè)的集體協(xié)商示范點200余個。為進一步推進區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商工作，市總整合集體協(xié)商指導(dǎo)員力量，通過上參下、上代下等多種方式參與到行業(yè)和區(qū)域協(xié)商，并主動配合培訓(xùn)職工協(xié)商代表，取得積極效果。如武隆縣總工會羅瓊指導(dǎo)員積極參與縣餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商示范點培育工作，在她的倡議下成立專題推進小組，積極了解企業(yè)經(jīng)營情況和職工需求，堅持“在指導(dǎo)中參與、在參與中指導(dǎo)”，準(zhǔn)確把握企業(yè)方和職工方之間的平衡點，推動了武隆縣總餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商協(xié)議順利達成。

二、 重慶市集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍存在的問題

當(dāng)前全市集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)仍存在以下問題，需要引起重視并加以改進和克服。

（一）思想認(rèn)識存在偏差。一方面表現(xiàn)為對指導(dǎo)員隊伍建設(shè)重要性認(rèn)識不足。部分區(qū)縣工會對指導(dǎo)員工作重視程度不夠、認(rèn)識不足，究其根本原因主要是對集體協(xié)商工作的重要性和長期性認(rèn)識不足。個別區(qū)縣總工會主要領(lǐng)導(dǎo)、甚至認(rèn)為集體協(xié)商工作根本不應(yīng)該是工會抓的工作；也有個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這塊工作太難，見效慢，不愿意重視和花費更多的精力攻關(guān)，只注重建制數(shù)據(jù)不重視提升協(xié)商質(zhì)量。另一方面表現(xiàn)為指導(dǎo)員積極性不高。部分指導(dǎo)員認(rèn)為集體協(xié)商工作難度大、收入偏低，工作和報酬嚴(yán)重失衡，工作缺乏主動性和積極性。有的指導(dǎo)員認(rèn)為，指導(dǎo)員不能包打天下，與企業(yè)的協(xié)調(diào)以及后期的協(xié)商僅僅靠指導(dǎo)員努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）總體力量較為薄弱。在規(guī)模數(shù)量上，按照全總的要求，全國要達到一萬名專職指導(dǎo)員的規(guī)模，那么重慶應(yīng)該不低于300名，目前我市市級專職指導(dǎo)員為103名，專職指導(dǎo)員的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，以工資為主要內(nèi)容的集體協(xié)商工作涵蓋了很多內(nèi)容，對指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高，以現(xiàn)有的報酬請到相關(guān)方面的專家是不現(xiàn)實的。加之前期聘請指導(dǎo)員把關(guān)不嚴(yán)的問題比較突出，導(dǎo)致目前專職指導(dǎo)員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力比較單一。

（三）日常管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在專職指導(dǎo)員不能專職專用。一些區(qū)縣工會爭取到指導(dǎo)員名額后，安排于其他事務(wù)性崗位解決人手少的問題。更有個別區(qū)縣總工會將領(lǐng)導(dǎo)的駕駛員或者親屬直接聘為指導(dǎo)員，既不懂業(yè)務(wù)也沒承擔(dān)這塊工作，為推進這塊工作帶來了很不好的影響。

三、新形勢下加強集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的建議

對照全總要求和與先進省市之間的差距，我們要順應(yīng)新形勢新要求，主動作為，迎頭趕上，努力建設(shè)我們工會自己的談判隊伍。為此，建議：

（一）加強宣傳引導(dǎo)，進一步深化認(rèn)識。應(yīng)加大對中央要求的學(xué)習(xí)和貫徹力度，把深化集體協(xié)商工作作為工會組織維護職工合法權(quán)益、平衡勞動關(guān)系雙方利益、保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要手段，利用群團改革契機，將資源和手段更多地向集體協(xié)商傾斜。教育引導(dǎo)各級工會組織特別是工會領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識加強集體協(xié)商指導(dǎo)員特別是專職指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的重要性，克服一切形式主義傾向，真正把加強指導(dǎo)員隊伍建設(shè)作為推進集體協(xié)商工作的有力抓手進行統(tǒng)籌謀劃和部署，切實建立起一支工會自己的能用、管用、好用的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。

（二）規(guī)范使用管理，促進履職盡責(zé)。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)：進一步明確專職指導(dǎo)員選聘標(biāo)準(zhǔn)，在原則上聘請具有一定協(xié)商能力和經(jīng)驗的同志的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)聘請一部分具有大學(xué)學(xué)歷的、有工作熱情的年青同志作為補充。進一步規(guī)范選聘程序，建立和完善市、區(qū)（縣）與兩級推薦評審的機制，確保聘用人員具有勝任工作的基本能力。建立退出機制：嚴(yán)格落實一年一聘的規(guī)定，及時對因能力水平、工作態(tài)度和身體條件等方面原因不適合繼續(xù)擔(dān)任專職指導(dǎo)員的人員進行解聘。加強日常管理：市總工會建立市級專職指導(dǎo)員檔案，根據(jù)指導(dǎo)員聘用和退出情況適時更新，落實動態(tài)管理；出臺指導(dǎo)員管理指導(dǎo)意見，確保區(qū)縣工會有據(jù)可依；建立指導(dǎo)員調(diào)用制度，根據(jù)指導(dǎo)員各自的特長，調(diào)用部分指導(dǎo)員形成團隊合力，集中攻關(guān)行業(yè)協(xié)商、大型企業(yè)協(xié)商等重點和難點。各區(qū)縣工會應(yīng)該加強對指導(dǎo)員的日常管理工作，及時掌握指導(dǎo)員工作狀況，有針對性地強化指導(dǎo)。

（三）加強激勵考核，推動主動作為。加強考核激勵：制定操作性強的考核標(biāo)準(zhǔn)，從個人考核和管理工作考核兩個方面對指導(dǎo)員和管理使用這些指導(dǎo)員的區(qū)縣進行考核，根據(jù)考核結(jié)果對表現(xiàn)優(yōu)秀的指導(dǎo)員進行獎勵、對考核不合格的指導(dǎo)的堅決不予以續(xù)聘，將對管理單位的考核情況納入年底對區(qū)縣總工會的目標(biāo)考核內(nèi)容。根據(jù)指導(dǎo)員普遍反映補貼較低的實際情況，可在不增加補貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高考核獎勵的標(biāo)準(zhǔn)，拉開獎勵等次的差距，提高指導(dǎo)員參與和指導(dǎo)集體協(xié)商工作的主動性和積極性。提供工作保障：各區(qū)縣總工會應(yīng)想方設(shè)法為專職指導(dǎo)員解決辦公場所和設(shè)施、交通補貼和伙食補助等實際問題，保證市級專職指導(dǎo)員專職專用。在指導(dǎo)員協(xié)調(diào)企業(yè)有困難時，上級工會要積極發(fā)揮組織優(yōu)勢，為指導(dǎo)員開展協(xié)商做強有力的后盾。注重關(guān)心關(guān)愛：從生活上、情感上加大對指導(dǎo)員的關(guān)心關(guān)愛力度，增強指導(dǎo)員對工會開展集體協(xié)商工作的歸屬感和深厚感情。

（四）加強培訓(xùn)鍛煉，提升能力素質(zhì)。市總工會應(yīng)制定并落實市級專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍培訓(xùn)計劃，聘請相關(guān)專家和全國優(yōu)秀指導(dǎo)員代表授課，組織市級專職指導(dǎo)員學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識和協(xié)商經(jīng)驗、技巧，著力提高指導(dǎo)員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各區(qū)縣總工會應(yīng)更加重視指導(dǎo)員的培訓(xùn)提升工作，在市里統(tǒng)一組織培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自區(qū)縣指導(dǎo)員隊伍實際，有針對性地開展專兼職指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，努力提高指導(dǎo)員履職水平。細(xì)化和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，改進培訓(xùn)方法，不斷增強業(yè)務(wù)培訓(xùn)的吸引力、針對性和實效性；通過建立指導(dǎo)員QQ群、研討會等形式加強指導(dǎo)員之間的相互交流，共同提高業(yè)務(wù)水平。通過典型案例剖析、觀摩集體協(xié)商實例、指導(dǎo)員勞動競賽和實際參與協(xié)商等方式，提高指導(dǎo)員的實戰(zhàn)能力，使他們盡快成長為懂法律、能代表、會維護和善協(xié)商的集體協(xié)商談判專家。