科學謀劃有序推進努力打贏脫貧攻堅戰

宋英俊

黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。并進一步指出，要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，協調發展任務繁重，扶貧開發工作進入攻堅克難沖刺期。重慶按照中央要求，堅持全市“一盤棋”，堅持精準扶貧、精準脫貧，立下“軍令狀”，倒排時間表，啃下“硬骨頭”，堅決限時打贏扶貧攻堅戰，確保2017年底扶貧攻堅任務基本完成、2018年“打掃戰場”，確保在既定時間節點實現全市14個國家級扶貧工作重點區縣和4個市級扶貧工作重點區縣全部“摘帽”、1919個貧困村全部整村脫貧、165.9萬貧困群眾全部越過扶貧標準線。

一

重慶市云陽縣位于渝東北生態涵養發展區中部、三峽庫區腹心地帶，集人口大縣、農業大縣、山區大縣、移民大縣和國家扶貧工作重點縣等特殊縣情于一體。2014年，按照全市統一的識別標準和工作流程，云陽評定出新一輪貧困村145個，加上上一輪尚未完成整村脫貧任務的17個村，全縣納入脫貧攻堅工作計劃和考核的貧困村為162個，占全縣479個村（社區）的34%；建檔立卡貧困人口33598戶，125733人，貧困發生率13.5%，貧困發生率是全市平均水平的2.2倍，貧困人口規模在全市居第2位。

脫貧攻堅沖鋒號吹響后，云陽縣鎖定2017年“整縣摘帽、整村銷號、整戶越線”攻堅目標，按照脫貧攻堅工作與“三農”工作相結合、貧困村整村銷號與非貧困村貧困戶脫貧相結合、政府推動社會幫扶與貧困戶自力更生相結合、物質文明建設與精神文明建設相結合的工作思路，逐級立下“軍令狀”，全域進行“總動員”，著力補齊基礎設施“短板”、彌補社會事業“欠賬”、壯大特色產業“引擎”、突破資源約束“瓶頸”，統籌推進脫貧攻堅各項工作，2015年實現了36個貧困村銷號、5.9萬名貧困群眾脫貧越線，貧困發生率下降到7.9%。

二

龍洞鎮地處云陽縣最東部，東、南兩面與奉節相鄰，西、北面與故陵鎮、紅獅鎮、洞鹿鄉相連，境內山大坡陡，溝壑縱橫，幅員面積132.7平方公里，全鎮轄8個村1個社區，7955戶，26593人，集鎮常住人口約6300余人。是全市唯一跨長江而治的鄉鎮，也是一個移民大鎮。2016年，龍洞鎮黨委、政府主動作為、攻堅克難，在幫扶單位縣林業局的大力支持下，以限時打贏脫貧攻堅戰為己任，科學謀劃，全面深入推進脫貧攻堅工作。

第一，強化目標責任，層層傳導壓力。通過對駐村干部建立考核登記臺賬，并與駐村工作隊、村（社區）支兩委簽訂目標責任書，加強對第一書記、脫貧攻堅駐村工作隊、脫貧幫扶責任人的管理考核力度，層層傳導壓力確保脫貧攻堅各項工作落到實處。

第二，制定年度計劃，實行目標管理。通過走訪摸底調查，面對面與農戶制定2016脫貧計劃，結合貧困村脫貧任務，制定了《龍洞鎮2016年脫貧攻堅工作方案》、《龍洞鎮2016扶貧攻堅工作季度安排表》，做到幫困不漏戶、戶戶見干部。

第三，認真摸排研討，推動產業發展。龍洞鎮堅持把產業培育作為脫貧的主要手段和治本之策，以發展特色效益農業、休閑觀光農業、農村電子商務為抓手，結合現有蔥花、桃樹、山羊等產業基礎，努力打造一村一特色產業，按照種養結合的方式，引導貧困戶大力發展農業產業（目前，已經發展蔥花800余畝，在金道村和龍升村發展桃樹各2500畝，金道、云奉、高建和朝陽共發展山羊8000余只，朝陽、金道、高建和云奉共計種植核桃3500畝）。同時，認真落實特色產業到戶政策，與群眾面對面商定到戶產業具體項目，由聯系村領導、駐村干部組織村具體實施，嚴格督查和驗收，確保政策的落實。

第四，強化基礎設施建設，改變農村面貌。一是利用移民項目工程投資887.98萬元硬化八角廟至周家坡全長14.5公里項目已經啟動建設；二是利用威海市幫扶資金50萬元整修云奉村熊家堡路段5公里，解決2個村民小組的出行難問題；三是利用高山生態搬遷居民點建設項目工程51萬元改善桂花村和龍升村居民點基礎設施；四是通過山坪塘整治和人飲池建設極大地改善了貧困戶飲水問題，全鎮目前已整治山坪塘60口，修建飲水池10處，2016年計劃整治35口，修建飲水池77處。五是通過整村脫貧項目，將有效改善3個貧困村的出行、飲水、產業以及公共服務建設。

第五，實施危房改造，確保居有其屋。通過扶貧財政資金，有效解決龍洞鎮深度D級危房戶以及無房戶69戶176人的住房安全問題，目前已全部完工。

第六，加強脫貧宣傳，促進鄉風文明建設。一是廣泛宣傳動員，深入實施“清潔家園行動”，優化農村人居環境，同時加強集鎮管理，確保全鎮干凈衛生有秩序；二是通過對種養殖、挖掘機操作、保姆等各項務工技能培訓的宣傳，切實提高了農戶脫貧致富的能力；三是召開院壩會以及平時結對幫扶等形式，通過對扶貧政策的宣傳，鼓勵農戶自力更生，不等不靠，真正體現“扶貧先扶志”的精神；四是深入開展先進人物的評選活動，在貧困村樹立脫貧致富典型人物，讓貧困群眾學有榜樣，做有示范，并進一步落實優先安排公益性崗位就業、產業扶持等激勵措施。

三

扶貧攻堅工作是一項復雜的系統工程，需要各單位、各部門協調合作，共同推進，才能完成預期的扶貧目標。

第一，組織領導到位。成立了以書記任組長，鎮長、人大主席、分管扶貧領導任副組長，政府班子成員為鎮扶貧攻堅工作領導小組，加強對扶貧攻堅工作的組織領導。根據扶貧工作的實際，全鎮成立了9個駐村工作隊，具體負責全鎮8村1社區的幫扶工作。

第二，責任落實到位。按照“每個村有1個駐村工作隊、1個第一書記，每戶貧困戶都有幫扶責任人”的工作要求，縣林業局、全鎮機關干部、學校教師、醫院及村組干部為幫扶責任人與貧困戶簽訂目標責任書，確保幫扶責任落實到位；駐村工作隊與鎮黨委政府簽訂目標責任書，確保駐村任務全面完成；村支兩委與鎮黨委政府簽訂目標責任書，確保村扶貧工作全面落實到位。

第三，工作要求到位。各駐村工作隊及其幫扶責任人認真按照職責任務，深入各村調查了解情況，開展政策宣講，查找致貧原因，廣泛征求意見，與村干部、貧困群眾一道，針對性制定或完善貧困村脫貧規劃、貧困戶脫貧致富規劃和年度幫扶計劃等，駐村工作隊嚴格落實“三在村”。

第四，目標考核到位。龍洞鎮黨委政府將扶貧攻堅工作納入駐村干部以及各村年終目標考核，明確問責情形、問責重點、問責方式。以貧困村、貧困戶年度穩定脫貧為主要考核依據，嚴格進行考核。對成績突出的駐村干部、村以及個人給予獎勵。對工作效果不明顯、考核不合格的給予扣發津補貼懲罰，并約談相關責任人，在干部群眾中形成脫貧攻堅為先為重的導向。

四

目前，龍洞鎮扶貧攻堅工作在縣委、縣政府的領導下，通過廣大干部群眾的努力，取得了顯著成效，但圓滿完成精準扶貧、精準脫貧的目標要求還需要各級政府、社會各界和廣大群眾進一步迎難而上，攻堅克難。

第一，突出重點，因戶施策，讓扶貧政策落地落實。針對前期精準調查情況，著重解決深度危房戶、重大疾病家庭、讀書困難家庭以及年老體弱無法生存的困難戶。發動社會慈善力量結對幫扶，通過多渠道捐資捐物，援助或結對幫扶貧困戶脫貧致富。

第二，狠抓薄弱，強化投入，不斷完善基礎設施建設。鼓勵縣幫扶企業、商會以及社會力量捐款用于鎮基礎設施建設。充分利用扶貧項目、水利項目以及交通移民項目等加大基礎設施建設，充分發揮項目的作用，不斷改善貧困群眾的生產生活條件。

第三，產業引領，打造特色，推動農戶穩定增收脫貧。打造“企業+基地+農戶”的發展模式，在每個村成立一個專業合作社，大力發展蔥花、桃、核桃、石榴和山羊等本土優勢產業，形成農業特色產業鏈，通過網絡、電視臺、報刊、電子商務等平臺加強特色產品銷售宣傳，做亮做響產業品牌，促進產品銷售和農戶增收。

第四，精選人員，加強培訓，提高幫扶人員履職能力。堅持“因村派人、因地派人、人崗相適”原則，嚴格遴選農村工作熟、政治素質高、組織能力強、群眾感情深、工作作風實、政策觀念強的黨員干部，充實駐村工作隊伍；開展駐村工作隊員政策業務培訓，深入解讀市、縣脫貧攻堅配套政策，并通過學習會、現場會、座談會多種形式，提高駐村幫扶的能力和水平，切實改變駐村干部倉促上陣，職責任務不明、政策業務不熟、工作方法不多等局面。