實施網格精細化管理 實現精準式為民服務

鄧果

習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”。社會治理的成效如何，既關系到廣大人民群眾最直接最現實的生產生活，又關系到廣大人民群眾最根本最長遠的核心利益。作為基層人民政府，肩負著一手抓經濟，一手抓治理的重要使命，需要在推進傳統社會治理向現代社會治理轉變中，多謀民生之利，多解民生之憂，維護社會和諧穩定。如何應對迅速發展變革的時代帶來的新挑戰，有效開展社會治理，就成為擺在我們面前的一道難題。為了創新社會治理，響應群眾期盼，滿足百姓實際需求，重慶市涪陵區荔枝街道著力實施網格精細化管理，努力實現精準式為民服務，積極深入探索城市社會治理新途徑。

一、網格化管理基本模式

（一）科學劃分網格單元

荔枝街道6個社區按照“地域相鄰、構成相似、規模適度、方便管理”的原則，以500～800戶1500～2000人左右為一個基本單元設置網格，將6個城市社區劃分為116個基礎網格，網格管理實現了橫向到邊，縱向到底，不重不漏。

（二）建立專職網格管理人員隊伍

按照人員穩定、方便管理、工作高效的原則，與勞務公司合作，采用購買社會服務的方式，招聘了119名專職網格管理員，實行一人一網格，每年最低投入500萬元保障隊伍運行。街道分別為其配備了工作牌、馬夾和公示牌、工作手機，他們發揮了人熟地熟情況熟的優勢，進入工作角色快，工作推動迅速。同時建立網格化管理制度，完善網格管理獎懲辦法，暢通人員進入和退出機制，人員隊伍管理規范有序，充滿了活力。截止當前，街道網格化管理信息平臺已錄入信息24.5萬余條，為扎實開展相關工作奠定了堅實基礎。

（三）強化網格工作陣地建設

一是在街道建立網格中心，投入100多萬元，開發街道網格化管理信息系統，配備高清中央顯示屏、制作街道全景三維地圖，確保網格化管理中心有地方辦事、有條件辦公。二是各社區分別建成網格化管理工作站。6個社區，根據自身實際，分別投入資金3～5萬元，完成了工作站的裝飾、辦公桌和電腦等辦公用品的配置、制度上墻，確保網格化工作在社區網格落地。

（四）規劃網格化管理工作流程

對網格內發現和收集到的問題（安全隱患、消防隱患、治安隱患、環境臟亂差、矛盾糾紛、社情民意等），規范問題上報、案卷建立、任務指派、調查落實、處理反饋、結案歸檔、跟蹤評價七個環節的工作，形成“七步閉環”運作機制。具體工作流程是：網格信息員進行日常巡查，對于發現的一般簡單性問題，能通過自己或社區解決的及時快速處置解決，并作好事件處理的流程記錄；發現的疑難復雜問題，通過手機或其他有效方式上報到社區網格管理站，社區網格管理站甄別后，立案調查、處理結案，搞好案件處理記錄；對不能處理的事項通過信息平臺上傳街道網格管理中心，街道網格管理中心獲得信息后進行甄別，立案調查，網格管理中心根據問題歸屬指派相關職能部門或單位進行處置，職能部門（單位）處置完畢后向網格管理中心上報處置結果，網格管理站長（網格長）現場核查后進行結案。對基層發生的重大、緊急及突發事件，網絡管理站長（網格長）可直報街道網格管理中心進行及時處置。

二、以網格化管理為依托，扎實推進城市社會治理

（一）明細化推進社會治安防控建設

我們以創建“平安涪陵”建設活動為依托，深入創新社會治理模式，將網格化管理與現有社會治安防控體系相結合，實行社會治安防控網格明細化，防控責任落實到具體網格和具體人員身上，將群防群治的觸角延伸到居民小區、機關院壩。一是網格化人巡。街道將現有社區治安專職巡邏隊員34名、義務巡邏隊8支120人實行網格化編制，劃入到具體網格中，晝夜不間斷開展巡邏防控。另專門聘請10名人員構建巡邏特勤隊，對各網格內背街小巷和治安突出易發點針對性巡邏。在此基礎上，將119名網格員下沉社區，每日對網格內小區、居民小組等進行走訪，對網格內發生的社會治安問題及時收集、及時匯報，形成社區治安晝夜錯時巡邏，不留防控漏洞、死角；二是網格化車巡。街道新配備的7輛電動巡邏車下放到社區，編入具體網格，實行一車負責多網格巡邏，堅持8小時巡邏制度，確保夜間巡邏見隊員，配袖標，亮警燈，提高巡邏網絡密度，增強巡邏震懾力，推進巡邏防控機動化、現代化；三是網格化視頻巡邏。投入150萬元安裝在6個社區116個網格化安裝高清視頻監控137個，形成“電腦巡邏、鼠標站崗”的格局。網格員利用手持終端，對網格化內治安突發事件及時拍攝、上報或聯系公安機關，與視頻監控相互配合，密織視頻巡邏網，極大程度上緩解了突發事件匯報晚、取證難、反應慢的弊端；四是加大對刑事案件和治安案件的打處力度。2015年，在網格化工作的大力配合下，全街共立刑事案件916件，同比下降9.03%，其中八類案件36件，同比持平，三類可防性案件329件，同比下降31.31%，全街未發生嚴重影響群眾安全感的惡性刑事案件；共破獲刑事案件146件（網格員收集、提供線索占38件），同比下降35.11%，起訴82人，受理治安案件1002件，查處1056件，共查處違法人員453人，有效打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，增強了群眾安全感，有效維護了轄區平安穩定。

當前，荔枝街道正在進行社會治安防控體系示范點建設，整合街道、社區、轄區企事業單位、重點行業等全方位力量，加強治安巡查、安保力量、科技手段，全力以赴開展好平安建設工作，確保社會治理工作人人知曉、大家參與、落到實地。

（二）精準化實施特殊人群服務管理

街道將特殊人群納入網格化管理體系，通過整合街道、公安派出所、衛生院、社區干部以及網格管理員力量，對特殊人群群體化整為零，實行網格內“一站式”服務管理，取得顯著成效：一是在網格內開展社區戒毒（康復）管理幫扶工作。街道實行禁毒工作“一把手”總體抓，分管領導具體抓，部門負責人認真抓的工作格局，并與街道各項工作同安排、同檢查、同考核、同獎罰。當前街道吸毒人員總數397人，落實管控382人，失控15人，管控率96.2%。應執行社區戒毒（康復）57人，實際執行55人，執行率96.5%；阿片類吸毒人員63人，其中強隔19人，已就業安置40人，安置率90.9%。社會面吸毒人員58人，藥物維持治療56人，現居住地及情況不明20人，服刑在押11人，戒斷三年未復吸110人。網格員配合街道社區戒毒（康復）辦公室，完成了對網格內吸毒人員動態排查、社區戒毒（康復）人員日常走訪、談話、心理疏導工作，幫助其早日重返社會。通過網格員摸排情況，篩選出符合條件的困難社區戒毒（康復）人員，落實低保4人，養老保險2人，廉租房2人；二是建立邪教組織人員檔案。在社區網格員的走訪排查下，現已建立完善相關臺賬和視頻資料。三是實現流動人口動態管理。采取集中清查和分散清理的方法，除公安機關對流動人口及出租房進行登記外，還安排網格員逐戶上門，逐人逐項登記，及時在網格化管理系統中更新流動人口信息，實現動態管理。全街共清理登記出租房屋10215戶，流動人口108586人（2015年清理登記出租房屋2179戶，流動人口47314人）。四是推進社區矯正人員管理。全年共新接收社區矯正人員85人，期滿解除38人，特赦一人，因違反社區矯正管理規定警告2人次，現有社區矯正人員66人（其中緩刑61人，假釋3人，暫予監外執行2人），無一人脫管、漏管。接收刑釋解教人員85人，幫教85人，安置81人。先后幫助17名條件困難（經社區網格、民政、社保部門核實）的刑釋解教人員解決了困難救濟或最低生活保障。五是落實肇事肇禍精神障礙患者排查管控。今年荔枝街道開展精神障礙患者排查管控專項行動，通過網格員配合社區衛生院醫生、公安民警開展上門排查，摸清精神障礙患者現實情況，對有疑似肇事肇禍的精神障礙患者及時采取了送治措施，街道現有精神病患者331人，其中，重性精神病患者115人，6大類疾病以外22人，現住院治療者14人。

（三）地毯式推進城市規范管理

2016年是“十三五”規劃的開局之年，是涪陵區政府確定的“城市攻堅年”之年，為了提升城市形象，迎接市五運會在涪陵舉行，荔枝街道加強城市執法力度，大力整治占道經營、亂停亂放、亂搭亂建等城市頑疾，將社區116名網格員納入市政工作范疇，兼職城市執法工作。按照所屬網格區域，按定路段、定時間、定人員、定職責的方式，劃分市政執法巡查地段，勸離小攤流販，配合綜合執法大隊處理情節嚴重、影響惡劣的城市不文明行為。在網格員的密切配合下，城市執法工作融入網格工作之中。

（四）螺旋式提升居民滿意度

街道以“精細化管理、零距離服務”為理念，通過創新社區服務管理體制機制，有效整合社區管理資源，實行扁平化、精細化、動態化、信息化的管理服務，實現社區民情聯系無遺漏、社區管理無盲點、社區服務無縫隙。街道依托網格化管理模式，以“責任田”的形式將網格與網格員聯系起來，網格員既是社區網格管理者，也是社區居民服務者。這最大程度實現了社區服務管理全覆蓋無縫隙，帶動街道各項事業健康有序協調發展，架起了社區與百姓、街道與群眾的“連心橋”。

以前遇到問題，居民們第一反應是向社區書記、主任，或者街道辦事處直接反映。自從網格員每天走訪入戶、采集巡查，大到宣傳國家政策、協助打擊犯罪，小到下水道維修、調解鄰里糾紛以來，居民養成了有問題先找網格員咨詢、有困難先找網格員幫忙的習慣。隨著一件件小事情的解決和落實，網格化這一新鮮事物從人人不理解、不接受到逐步深入人心，實現了網格工作“小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道”的宗旨，在實踐中證明了自身價值。在網格員們的付出與努力之下，社區服務豐富了服務管理的內涵和外延，人民群眾的安全感和滿意度也得到有效提升，社會治理工作取得長足進步。

三、城市管理網格化效應

推行社區網格化管理是加強基層城市社會管理的發展方向和有效手段，對促進和諧社會建設，改善社區管理和服務，提高工作效能，拓展、完善荔枝街道社會管理具有重要作用和積極意義。實施社區網格化管理后，街道人、地、物、事、情、組織特別是重點人員等基本信息進一步掌握，矛盾糾紛和社情民意及時順暢的得到反映和收集，網格內志愿服務和特殊人群幫扶力度進一步提升，為民上門服務逐步形成新常態，黨群干群關系進一步得到密切與融洽，平安穩定的社會治理氛圍逐漸濃厚，社區逐漸成為居民和諧幸福的共同家園。

荔枝街道網格化管理工作模式和成效先后被人民網、新華網、法制日報、重慶日報、晚報、晨報、商報、時報、重慶電視臺、華龍網、涪陵電視臺、巴渝都市報等新聞媒體采訪報道，網格管理的示范作用日漸明顯。街道及大塘社區制作的專題片，在2015年全市平安建設推進會上展示播放，得到了市級領導及各區縣領導的肯定。