日本養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)體制特征及啟示論略

【摘 要】養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)是完善養(yǎng)老體系建構(gòu)的重要組成部分，同時也是正在面臨老齡化發(fā)展問題的我國所必須要解決的關鍵課題。日本自20世紀70年代起開始將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)列為養(yǎng)老體系建構(gòu)的重要內(nèi)容，并根據(jù)國家和社會的發(fā)展需求對人才培養(yǎng)體制做出了適當?shù)母母锖屯晟?。到目前為止，日本已?jīng)建構(gòu)起比較完善的養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)體制，對日本應對老齡化社會奠定了良好的基礎。研究日本養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)體制的特征，對于了解日本養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)狀況以及我國養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)體制的改革具有重要的參考價值。

【關鍵詞】日本；養(yǎng)老服務行業(yè)；人才培養(yǎng)體制；特征及啟示

中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）07-0236-02

一、日本養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)體制的特征

第一，國家對日本養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)的主導。

日本將養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)視為事關國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，自20世紀70年代起，日本中央和地方政府就一直致力于養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)，頒布法律法規(guī)和制定相關獎勵措施是日本政府主導養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)的主要舉措。日本為明確社會福祉士和介護福祉士資格要求和工作內(nèi)容等相關概念，于1987年5月26日以法律第30號的形式頒布了《社會福祉士以及介護福祉士法》，并按照日本社會老齡化發(fā)展的不同階段特征對該法律進行適時的修改和完善。在《社會福祉士以及介護福祉士》法律的引導下，日本養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)日趨合理。為擴大養(yǎng)老服務專業(yè)人才的后備力量，日本地方政府積極鼓勵年輕人參加社會福祉士和介護福祉士的專業(yè)資格考試，例如，為了緩解養(yǎng)老服務專業(yè)人才的求學壓力和生活壓力，日本東京都向正在學校學習的未來養(yǎng)老服務專業(yè)人才提供包括20萬學費和5萬生活費在內(nèi)的助學貸款，并免除這些貸款的利息，使學生能夠安心學習的同時對養(yǎng)老服務專業(yè)產(chǎn)生濃厚的興趣。

第二，養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)課程的完備。

20世紀80年代起，隨著日本高齡化社會的不斷深入，養(yǎng)老服務專業(yè)開始受到社會各界的廣泛關注，各高等院校也紛紛依據(jù)社會對此類專業(yè)人才的需求狀況開設了相關專業(yè)課程。到目前為止，日本設置養(yǎng)老服務專業(yè)類課程的高等院校共有355所，其中包括27所公立大學、120所專門學校以及208所私立大學。從縱向延伸方面看，日本設置此類課程的高等院校可謂層次多種多樣，既包括研究生和本科層次的課程，又包括函授層次的課程，該狀況滿足了日本社會對養(yǎng)老服務專業(yè)人才水平的多樣化需求。從課程結(jié)構(gòu)看，日本養(yǎng)老服務專業(yè)課程主要由人類和社會、介護、身體和心靈的構(gòu)造三大部分構(gòu)成。其中，人類和社會的教育內(nèi)容包括人類的尊嚴和自立、人際關系和交流、社會的理解等，課時數(shù)要求達到240課時；介護的教育內(nèi)容包括介護基礎、交流技術(shù)、生活支援技術(shù)、介護過程、介護綜合演習、介護實習等，課時數(shù)要求達到1260課時；身體和心靈的構(gòu)造的教育內(nèi)容包括發(fā)展與老化的理解、認知癥的理解、障礙的理解、身體和心靈的構(gòu)造等，課時數(shù)要求達到300課時。上述教育內(nèi)容分別以必修和選修課程的形式出現(xiàn)，實習內(nèi)容和相關教師的資格等也要符合國家相關法律法規(guī)的要求。

第三，養(yǎng)老服務專業(yè)人才職業(yè)資格認證體系的建構(gòu)。

為保證養(yǎng)老服務專業(yè)人才質(zhì)量能夠達到一定標準，推動養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升以及職業(yè)活動的正規(guī)化，日本自20世紀80年代末期以來開始建構(gòu)養(yǎng)老服務專業(yè)人才職業(yè)資格認證體系。該職業(yè)資格認證體系主要對社會福祉士、介護福祉士和精神保健福祉士等三大類養(yǎng)老服務人才的職業(yè)資格進行認證，認證的實施主體為厚生勞動省的指定機構(gòu)、獨立于日本政府之外的公益財團法人——社會福祉振興·考試中心（日文表述為社會福祉振興·試験センター），同時該中心還負責考試合格人員的登錄工作。社會福祉士的考試科目為人體構(gòu)造和機能以及疾病、心理學理論和心理支援等19個科目；介護福祉士的考試科目為人類的尊嚴和自立、介護的基本等11個科目；精神保健福祉士的考試科目為精神醫(yī)學、精神保健學和社會福祉原論等17個科目。日本養(yǎng)老服務專業(yè)人才職業(yè)資格認證的合格率比較低，2016年社會福祉士考試的參加人數(shù)達到44764人，合格者人數(shù)為11735人，合格率為26.2%；介護福祉士考試的參加人數(shù)達到152573人，合格者人數(shù)為88300人，合格率為57.9%。

第四，養(yǎng)老服務專業(yè)人才培訓體系的健全。

日本在終身學習思想以及社會對養(yǎng)老服務專業(yè)人才要求不斷提升的背景下，建立了比較健全的養(yǎng)老服務專業(yè)人才培訓體系。該體系在保障養(yǎng)老服務專業(yè)人才技術(shù)能力不斷提升的同時，也緩解了社會中高層次養(yǎng)老服務專業(yè)人才不足的狀況。日本養(yǎng)老服務專業(yè)人才培訓體系由國家層面和地方層面兩大部分組成。其中，國家層面由中央福祉人才中心負責實施，主要實施的內(nèi)容包括都道府縣人才中心業(yè)務的聯(lián)絡調(diào)整、人才供給信息的收集和提供、都道府縣人才確保人員的研修、社會福祉事業(yè)從事人員的研修以及都道府縣人才中心業(yè)務的啟發(fā)和廣播等；地方層面由都道府縣人才中心負責實施，主要實施的內(nèi)容包括福祉人才的免費職業(yè)介紹、希望就職到福祉崗位人員的說明會和講習會、經(jīng)營者的人才確保以及調(diào)查研究、啟發(fā)和廣播等。國家和地方兩個層面的人才服務機構(gòu)覆蓋了日本全國，形成了從中央到地方立體交叉的養(yǎng)老服務專業(yè)人才培訓體系。

二、日本養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)體制的啟示

（一）養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)必須要注重政府的作用。養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)能夠有效推動準公共產(chǎn)品——社會養(yǎng)老服務的有效開展以及質(zhì)量的穩(wěn)步提升。準公共產(chǎn)品的性質(zhì)要求政府在該方面積極發(fā)揮自身的主導作用。鑒于我國養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的現(xiàn)實狀況，我國中央和地方兩級政府必須把養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)問題提高到國家戰(zhàn)略發(fā)展的角度予以推進，設置專門的養(yǎng)老服務專業(yè)人才管理機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模和進度，完善養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)的相關法律法規(guī)，加強在人才培養(yǎng)方面的資金投入力度等。

（二）養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)體系要逐步完善。養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)離不開培養(yǎng)體系的逐步改革和完善。從目前我國實際狀況看，我國養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)體系的逐步完善需要從培養(yǎng)機構(gòu)和課程設置兩方面入手。培養(yǎng)機構(gòu)方面，推動社會力量積極參與養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)，克服人才培養(yǎng)的資金不足問題，打破培養(yǎng)機構(gòu)單一化發(fā)展的僵化格局，確定各類教育機構(gòu)在養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)過程中的功能定位，實現(xiàn)人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量的均衡發(fā)展。課程設置方面加需要按照人才培養(yǎng)的社會需求改革并逐步完善相關課程的設置和開展，建立相應的人才培養(yǎng)學科體系。

（三）養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設環(huán)境要逐步改善。養(yǎng)老服務專業(yè)人才素質(zhì)能力的提高需要改善現(xiàn)有的養(yǎng)老服務人才隊伍建設環(huán)境，建構(gòu)完善的養(yǎng)老服務專業(yè)人才職業(yè)資格認證體系。其原因就在于該體系的建立有利于養(yǎng)老服務專業(yè)人才按照社會的發(fā)展變化需求提升自己的水平和能力，提升養(yǎng)老服務的質(zhì)量。具體來說，國家要在現(xiàn)有養(yǎng)老服務專業(yè)人才認定法律法規(guī)的基礎上進一步細化相關認證環(huán)節(jié)和具體的認證標準，從而使認證體系能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化的發(fā)展。

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作者簡介：

姜茉然，碩士，華北理工大學外國語學院講師，主要從事教師教育研究。

基金項目：2014年華北理工大學科學研究積極項目“日本養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)體制改革及對中國的啟示”（S201408）的階段性研究成果。