教育拔窮根 職教先沖刺

孟凡華　任志楠

摘 要 貧困與發展是當代中國以及未來發展面臨的一個重要課題。職業教育是精準扶貧、擺脫代際貧困的有效方式。貴州省委、省政府從全局和戰略高度，研究部署教育工作，推動職業教育優先發展，探索職業教育扶貧之策。通過舉全省之力推行教育“9+3”計劃，加快構建現代職業教育體系，強化職教發展法制保障，實施全覆蓋高精準職教脫貧項目，職教扶貧取得顯著成效。職業教育精準扶貧過程中也面臨貧困人口基數大、扶貧攻堅面臨難題，職業教育發展面臨挑戰和壓力等現實問題。未來，貴州職業教育要走現實務實的發展之路，在職業教育布局、專業結構、師資隊伍建設方面發力。

關鍵詞 職業教育；精準扶貧；貴州；教育“9+3”；現代職業教育體系

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）12-0018-04

貧困與發展是當代中國以及未來發展面臨的一個重要課題。國家統計局資料顯示，截至2014 年，湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南6 省，每個省貧困人口都在500 萬以上[1]，是中國扶貧攻堅的主戰場，也是最難啃的“硬骨頭”。

如何啃掉這些“硬骨頭”？2013年，國家提出“精準扶貧”，即針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。“扶貧先扶智，扶智辦教育”，教育特別是職業教育是精準扶貧、擺脫代際貧困的有效方式。通過3年職業教育，貧困學子可以學到一技之長，增強致富本領，實現“一人就業，全家脫貧”。所以，在脫貧攻堅階段的“十三五”期間，發展職業教育成為迫切的民生需求。對于全國脫貧攻堅主戰場的貴州而言，這種需求更顯迫切。

貴州地處云貴高原東部，轄6個地級市，3個自治州，1個國家級新區，國土面積17.6萬平方公里。全省常住人口3000多萬，其中，貧困人口623 萬[2]，占全省常住人口的1/5，是全國貧困面積最大、脫貧人口最多、貧困程度最深的省份，要實現到2020年與全國同步建成小康社會的目標，職業教育需要率先突破。

一、貴州職業教育精準扶貧的主要措施

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，教育拔窮根，職業教育需要率先沖刺。近年來，貴州省委、省政府始終從全局和戰略高度，研究部署教育工作，推動職業教育優先發展，探索職業教育扶貧之策。

（一）舉全省之力推行教育“9+3”計劃

如何在貧困的經濟條件下辦好教育？這是貴州省委、省政府一直致力解決的問題。2013年1月，貴州省以1號文件形式印發了《貴州省人民政府關于實施教育“9+3”計劃的意見》，提出在鞏固9年義務教育基礎上，大力發展3年免費中職教育。目標是：2013-2015年，中等職業教育每年完成招生計劃27萬人、30萬人、33萬人。從2013年秋季學期起，免除省內中等職業教育在校學生學費，60%以上中等職業教育學生享受國家助學金。到2015年，普通高中和中等職業學校在校生人數比例達到1︰1，規模分別達到85萬人[3]。

1.整合職教資源，推動產教城融合發展

貴州地處山區，職業教育資源分散。2012年，規劃總面積46平方公里的清鎮職教城開始破土動工。2013年9月，貴州省委、省政府提出“把清鎮職教城建成教城互動、產教互動、職教改革、技能培訓的引領區、創新區、示范區”的目標定位。2014年，由貴州省教育廳牽頭，清鎮職教城4家職業院校組成了資源共享體，教學設施設備、體育場地、圖書館以及師資互動、學分互認等，都可以共享互用。目前，職教城已經吸引了阿里巴巴、西門子公司等高新科技產業項目落戶清鎮。目前，已有19所職業院校入駐清鎮職教城建成辦學。職教城建成后，每年將為中關村貴陽科技園、貴陽經濟開發區、京東產業園、蘇寧物流園和富士康貴陽科技園等園區和重點企業培養“訂單”人才5萬人以上。

2015年6月17日，習近平總書記親臨清鎮職教城視察工作，了解貴州省教育“9+3”計劃實施情況、職教城規劃建設和教育扶貧情況，充分肯定了貴州職業教育發展及職教城建設的成績，高度評價了貴州發展職業教育重點招收貧困學生入學，通過技術培訓、學歷教育、職業指導、校企合作等方式支持農村脫貧的實踐。

2.啟動中職“百校大戰”

作為大力發展中職教育的重要抓手，在各地、各校申報的基礎上，2013年，貴州省初步確定了115所中職學校為“百校大戰”項目學校，并召開視頻會議，啟動全省中職“百校大戰”工作。

“百校大戰”項目學校要制定時間表和路線圖，完成以下幾方面的建設發展。一是加快學校硬件建設。對各個學校教學用房建設面積、教學儀器設備投入、校園基礎設施及體育場地等基本建設都有明確規定。二是不折不扣完成年度招生計劃。加大宣傳力度，落實好中職招生“雙線目標責任制”，充分發揮政府和教育部門及學校兩條線的作用。通過春、秋兩季招生，用整班交接等方式招收初中畢業生就讀中職學校。三是調整學校專業結構。各職業學校可根據本地產業發展情況靈活設置和調整專業，除衛生、護理、幼師等特殊專業需上報批準外，其余專業均可根據需求自行設立。建設結構優化、布局合理、覆蓋面廣、特色鮮明的專業體系，不斷增強中職教育服務貴州經濟社會發展的能力。四是加強師資隊伍建設。加大力度從社會招考補充職教專任師資，注重從企業、行業、民間聘任“雙師型”兼職教師，解決中職師資緊缺的燃眉之急。選擇省內高校設立職業技術師范學院，在省內高校調整相關專業擴大中職師資招生，并與省外高校聯合培養培訓職教師資。通過實施“百校大戰”，貴州全省完成職業院校各類建設700萬平方米。中等職業教育實現迅速發展。

（二）加快構建現代職業教育體系

中職學校點多、面廣、校均規模小、與產業結合度低，高職院校設置和人才培養不能很好覆蓋省內重點產業，這是貴州職業教育發展面臨的現實困難。為解決這些問題，貴州從改革職業教育布局結構入手，加快構建以清鎮職教城為核心發展體，以畢節、黔西南、銅仁、黔東南等市（州）職教園區為兩翼，以其他市（州）和調整保留的多個縣級職業學校為區域中心的“一體兩翼多中心”空間布局。構建緊扣產業、錯位發展、動態調整的專業體系。加快構建現代職業教育體系，構建職業教育立交橋，實現“中高本”教育貫通。

2013年9月，貴州在全國率先編制《貴州省現代職業教育體系建設規劃（2013-2020 年）》，研究出臺了《省人民政府辦公廳關于支持現代職業教育發展的意見》（黔府辦發[2013]48號），提出以“改善條件，擴大規模，合理布局，加快普及”為重點，初步形成現代職業教育體系框架的目標。

（三）強化職教發展法制保障

職教要發展，法律保障要先行。為把職業教育進一步納入規范化、法制化軌道，2015年1月，十二屆省人大常委會13 次會議通過《貴州省職業教育條例》，對職業教育的地位、體系、管理實施、教育教學、保障措施、法律責任等作出了規定。《條例》強化了對弱勢群體接受職業教育的扶助，從法律上確保每個人尤其是貧困人口、婦女、失業人員、城鎮新增勞動力、失地農民、返鄉務工人員等弱勢群體都享有職業教育的機會。《條例》規定：職業學校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面依法享有自主權，公辦職業學校實行編制到校、經費包干、專兼結合、自主聘用、動態管理的教師管理機制。《條例》讓學生有了從中職讀到專科、本科、碩士甚至博士的機會，打通了職校學生升學的“斷頭路”，搭建起“中職—高職—應用型本科—專業學位研究生”的人才成長“立交橋”，體現了終身教育理念。這也是2014 年全國職業教育工作會議后全國率先出臺的首部地方職業教育法規，為把職業教育進一步納入規范化、法制化軌道，全面提高勞動者素質，促進就業，服務經濟社會發展提供了堅強的法制保障。

（四）實施全覆蓋高精準職教脫貧項目

2015年初，貴州省政府辦公廳印發《創新職教培訓扶貧“1戶1人”三年行動計劃（2015-2017年）》，部署到2017年全省120萬建檔立卡貧困戶實現“1戶1人1技能”。聯合教育、人社、扶貧部門挑選100所職業院校掛牌建設扶貧基地。創新進村入戶培訓、工學結合訂單培養，施行“培訓→實踐→再培訓→再實踐+創業輔導”“研學產銷”一體化、農業技能“師帶徒”等培訓模式。

在國家助學等普惠政策基礎上，實施“春暉助學計劃”“蒲公英計劃”“國酒茅臺·國之棟梁”等公益助學項目，幫助貧困學子完成學業。圍繞全省9000個貧困村產業發展，圍繞工業強省和城鎮化帶動戰略用工需求，圍繞貴州“十大扶貧產業”，實施貧困人口技能培訓提升工作，力爭高精準職教脫貧項目全覆蓋。

從2015年起連續3年，貴州省10所優質省屬職業院校每年舉辦全免費“威寧班”“赫章班”，力爭培養6000名學生就業，帶動6000個貧困家庭脫貧，通過教育阻斷貧困代際相傳。

二、貴州職業教育精準扶貧過程中的現實問題

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。貴州在推進教育扶貧的過程中，探索出了一些可行的路徑，也取得了成效，但是，現實問題也不容忽視。

（一）貧困人口基數大，扶貧攻堅面臨難題

貴州省統計局的資料顯示，截至2014年，貴州全省貧困人口合計623萬人，其中畢節市有貧困人口138.99萬人，農村貧困人口發生率達到19.75%；六盤水市有貧困人口50.99萬人，農村貧困人口發生率達到19. 55%。見表1。可以說，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，特別是受區域貧困、深度貧困與民族地區發展問題并存、經濟發展落后與生態環境脆弱并存、人口素質偏低與公共服務滯后并存“三重矛盾”的制約，扶貧任務艱巨繁重。

（二）職業教育發展面臨挑戰和壓力

貴州地處云貴高原，經濟總量小、人均水平低、發展速度慢；工業化、城鎮化水平不高，區域發展不平衡、產業結構不合理、城鄉發展不協調，發展方式粗放、科技創新乏力等種種現實問題，使貴州整體經濟實力和職業教育在前進道路上都面臨著不小的挑戰和壓力。一是對職業教育認識不到位。目前，職業教育在貴州仍然處于弱勢地位。在一些人的觀念中，職業教育是“二流教育”的觀念依然根深蒂固。部分地方存在重普教、輕職教的現象。認知不夠、資源不足、質量不高等困難是當前貴州職業教育面臨的最大問題。二是職業教育區域發展不平衡。在貴州，職業教育依然是教育事業的最薄弱環節。特別是在一些農村、貧困邊遠山區，職業教育發展相對滯后，部分縣職業教育發展尚處于起步階段。三是投入不足。近幾年，貴州省職業教育經費投入連年增長，2013年，全省中等職業學校經費投入為5526.92元，比上年的3173.51元增長74.16%，全省增長最快的是畢節市，達到244.45%[4]。但是，與全國相比，貴州職業教育經費投入依然不足。生師比、生均校舍建筑面積及儀器設備值等主要辦學條件指標在西部排位依然比較落后。

三、職業教育發展的未來走向

2016年是實施“十三五”全面建成小康社會決勝階段的開局之年。距離2020年實現全面建成小康社會目標還有5年時間，貴州有623萬人口尚未脫貧，平均每年要減貧100多萬人，任務艱巨而繁重。通過職業教育培訓，使貧困人口成為掌握一技之長的勞動力資源，實現職教一人、就業一個、脫貧一家，是現實、務實的路徑。“十三五”期間，貴州省提出了壓縮全省黨政機關行政辦公經費的6%用于教育脫貧，貴州省職業教育將培養165萬技術技能人才，為200萬戶貧困家庭每戶至少培養或培訓1人帶動家庭脫貧。實施“扶智行動”“自強行動”“造血行動”三大職教脫貧工程，面向貧困人口開展1000萬人次職業教育培訓，讓職業教育成為脫貧致富的直通車。

對于下一步的發展方向，貴州省教育廳黨組成員、副廳長級督學鄒聯克指出，貴州職業教育要走現實務實的發展之路。具體來說，主要體現在三個方面：

一是調整職業教育布局。2015年，貴州高中階段學齡人口有209萬，到2020年，高中階段學齡人口將下降為147萬。到2020年，中職辦學規模只要達到60萬，就可以實現普及高中階段教育的目標[5]。貴州生源持續減少是一個不得不面對的問題，為此，中等職業教育要調整布局結構，適度壓縮學校數量，可以將一部分學校轉型為職業技能培訓機構，統籌縣級培訓資源，專門負責農民實用技術培訓和農村富余勞動力轉移培訓。高職方面，現有高職院校32所，在校生18.7萬人，高等教育毛入學率30%左右。高等教育大眾化是趨勢和要求，按2020年達到40%計算，高職在校生要達到28萬人。因此高職數量需要增加到40所左右，覆蓋面需要擴展[6]。

二是調整專業結構。2015年1月，貴州省十二屆人大三次會議提出將重點培育壯大大數據、大健康、現代山地高效農業、文化旅游、新型建筑建材五大新興產業。這為職業院校的專業結構調整提供了方向。作為與經濟發展聯系最緊密的一種教育類型，職業教育需要緊貼產業的發展，重點發展區域經濟和社會發展急需的專業，強化主體專業建設，堅持適應市場、貼近需求，積極拓展與產業轉型升級密切相關的新興專業，加快提升傳統專業的辦學能力和水平，調整市場需求過剩的專業，突出重點，差異化發展，提高職業教育服務經濟社會發展的能力。職業院校專業建設應緊緊圍繞以大數據為引領的電子信息產業，以大健康為目標的醫藥養生產業、以綠色有機無公害為標準的現代山地高效農業，以民族和山地為特色的文化旅游業，以節能環保低碳為主導的新型建筑材料業等五大新興產業，構建緊扣產業、錯位發展、動態調整的專業體系。

三是優化師資隊伍。百年大計，教育為本，教育大計，教師為先。師資隊伍水平在很大程度上決定了教育水平。目前，貴州省職教師資隊伍呈現出數量不足、結構不合理、素質不高的狀況。按照到2020 年的規劃，中高職的師資缺口分別為8658 人和5167 人[7]。如何加快師資培養的步伐，也是考量貴州職業教育的一個現實問題。

參 考 文 獻

[1]中國仍有8000多萬貧困人口，湖南等六省份超500萬[EB/OL].[2015-08-06].http：//sn.People.Com.cn/n/2014/1215/c190197-23229701.html.

[2][7]劉華.繼續努力辦好職業教育[J].貴州教育，2016（1）：6-7.

[3]貴州省人民政府關于實施教育“9+3”計劃的意見[Z].黔府發[2013]1號，2013-01-14.

[4]貴州省教育廳 貴州省財政廳關于2013年全省教育經費執行情況統計公告[Z].[2015-03-26].http：//www.gzsjyt.gov.cn/Item/36171.aspx.

[5][6]鄒聯克.貴州職業教育要走現實務實的發展之路[N].[2016-01-19].http：//edu.people.com.cn/n1/2016/0119/c1006-28067694.html.

Abstract To eliminate poverty and realize balanced development is an important topic in future development of China. Vocational education is an effective way to get rid of poverty. The provincial government of Guizhou made great efforts to alleviate poverty by promoting the priority development of vocational education from the overall and strategic level. The province achieved remarkable results in poverty alleviation through the implementation of “9+3” education project， accelerating the construction of modern vocational education system， strengthening vocational education legal system and implementation of full coverage of high precise poverty alleviation projects of vocational education. The accurate poverty alleviation process of vocational education is also facing a large of difficult problems in the aspect of so many poverty-stricken population. In future， vocational education in Guizhou should take practical and pragmatic development in the layout of vocational education， professional structure and construction of teaching staff.

Key words vocational education； precisely eliminating poverty； Guizhou； education “9+3”； modern vocational education system

Author Meng Fanhua， research assistant of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052）； Ren Jianan， lecturer of Educational Science College of Guangxi Teachers College