我國失獨群體社會保障現狀與問題探析

郝　佳(中央財經大學保險學院，北京100081)

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我國失獨群體社會保障現狀與問題探析

郝佳
(中央財經大學保險學院，北京100081)

［摘要］失獨群體不僅要承受獨生子女離世的打擊，而且容易陷入經濟、心理、養老、再生育等各種困境。中央和地方政府為失獨群體提供社會保障責無旁貸。當前的探索實踐中存在社會救助與社會保險邊界不清，中央政府未承擔起應有責任，扶助政策城鄉有別，心理救援缺失等問題。建議社會保障制度安排立足于現有體系框架，積極響應失獨群體的合理訴求，由中央政府承擔經濟扶助的主要責任，實現城鄉失獨群體社會保障政策的統一。

［關鍵詞］失獨群體;社會保障;困境;扶助政策

計劃生育政策于1982年被確定為我國的一項基本國策，迄今已經實行了30余年，在人口控制和經濟社會發展方面發揮了積極的作用。然而隨著時間的推移，計劃生育政策的負面影響也逐漸顯現，失獨問題便是其中之一。據全國老齡辦發布的《中國老齡事業發展報告(2013)》，2012年我國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7．6萬個的數量持續增加［1］。失獨群體數量龐大并且人數在不斷上升，使得失獨問題已經成為日益突出的社會問題。

一、失獨群體面臨的困境

(一)經濟和財務困境

根據2011年中國計生協會的調查，超過一半的失獨家庭在經濟狀況方面達不到當地平均水平［2］。失獨家庭容易陷入經濟和財務困境，原因可歸結為兩大方面。第一，社會變遷因素。城市里大多數失獨父母一方或雙方當年在體制內就業，不少還是黨員和工作上的積極分子，有較高的政治覺悟和大局觀念，擁護計劃生育政策并只要一個孩子。……