烏魯木齊高新區（新市區）：做好供給側改革 激發市場主體活力

◎ 文/劉東萊 王 蓓 圖/于國偉

烏魯木齊高新區（新市區）：做好供給側改革 激發市場主體活力

◎ 文/劉東萊 王 蓓 圖/于國偉

區政合一后的高新區（新市區）全景圖

這世上每天都有無數的想法和建議誕生，它們璨若星辰，構成一條人類思想文明史上的銀河，從數十萬年前綿延至今。因之繁榮昌盛起來的，是這個星球上絢爛至極的各類文明。

這便是思想的力量，它一旦與腳踏實地的行為結合起來，就會成為一股強大的推動力，改造著它經過的一切事物。從概念開始，到理論，最終成為作用于現實的實際行為，然后經過反饋不斷進行體系調整，最終推動事物的發展進步。無數條這樣的路線匯合成歷史的引擎，以強大的動力推動著時代的前行。

如今，一個至關重要的概念：供給側結構性改革成為了整個中國經濟領域最重要的話題。而在烏魯木齊高新區（新市區），經過多年的飛速發展之后，供給側改革成為這里在未來逐鹿中國高新區競技場的必然選擇，然而從誕生之日起，這里對供給側的改革就從未停止。早于國家提出這一概念之前20多年，中國國家級高新區就已經成為供給側改革的最重要試驗田，烏魯木齊高新區（新市區）也不例外。而今，它將做得更多。

1 高新區（新市區）機關辦公樓數碼港夜景

3 烏魯木齊高新區（新市區）創業服務中心——國家科技企業孵化器

4 北京路中央綠化帶的一米陽光

由量到質，意味著整個中國制造的提升

從1978年，中國這艘巨輪調轉船頭，拋棄以階級斗爭為綱，以科學的態度全面推動經濟社會發展起，一直到新千年的第一個十年結束。憑借低成本的生產優勢和富集的人力資源，以及國家范圍內基礎設施和民生建設的巨大需求，中國在數十年的時間內從需求側發力，依靠投資、消費、出口三駕馬車，成功實現了經濟飛速穩定增長的世界性奇跡。然而隨著世界整體經濟形勢的變化和中國社會發展水平的整體提升，社會發展的結構性問題開始愈加突出。主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協調和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求側，已在供給側。現在，擴大內需特別是擴大投資的效果在遞減，而供給體系總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況，同時不少消費品供給規模有余而品質不足，導致人們出國買馬桶蓋、電飯煲甚至藥品、牙膏。只有在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，才能實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。一言以蔽之，簡單的擴張時代已經過去，現在到了建設質量經濟的時代，從而追求一個精致的高附加值經濟。人們的所思、所行都必須符合這個總體方向。

6 正在建設當中的新疆人才大廈效果圖

5 鉆石城中央商務區全景（日景）

增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復雜局面，使得中國的經濟增長面臨著人口紅利減少、環境資源壓力增加的雙重壓力，“新常態”成為我國經濟社會發展新的階段性特征。在該階段，經濟發展、消費、投資、出口、生產能力和產業組織方式、區域發展相對優勢以及資源配置方式等均發生了深刻的變化：經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。

大勢所趨，時不我待。倘若不進行調整，在競爭無比劇烈的世界舞臺上，整個中國的供需結構將失衡。若果如此，不僅影響十數億的微觀個體，還將因為世界經濟的一體化和現如今中國在世界上的強大現實影響力，引發整個現代人類經濟和社會的動蕩。茲事體大，不可不決斷。2015年中央財經領導小組會議以來，旨在提高全要素生產率的供給側改革成為國家政策導向的關鍵詞，并作為新常態時期推動我國經濟增長的改革動力之一。

區政合一，繼續做好供給側改革的堅守者與引領者

20多年來，作為我國經濟尤其是高新技術產業發展的主戰場，國家高新區經歷了“一次創業”、“二次創業”時期，本質上就是擴大高技術產品供應、聚集創新資源、提升創新效能的供給側改革，當前正在進入“三次創業”的新時期，根據國家一帶一路和創新驅動發展的戰略要求，需要繼續引領新時期的供給側改革。自1988年以來，以北京中關村、上海張江等為代表的國家高新區，始終堅持“發展高科技，實現產業化”的宗旨，向社會源源不斷地提供高科技產品，國家高新區通過聚集創新資源，優化創新環境，始終把提高生產效率和促進經濟內生增長作為自身發展的使命，也是供給側改革的主題。總體來看，我國高新區經過20多年的發展，在推動高新技術產業化、體制創新和優化經濟結構方面都遙遙領先，成為中國高新技術產業化的重要示范基地。

烏魯木齊高新區（新市區）經過二十多年的發展，尤其是在2011年實行“區政合一”制度創新之后，以創新驅動為核心，提質增效為目的的觀念早已經成為新區人的共識，與之相伴的一系列行動，使新區早于國家層面，在供給側方顯示了強大的改革動力，因而取得了放眼整個新疆也并不多見的成效。轉型，讓烏魯木齊高新區名副其實，以高新技術為引領；升級，讓產業結構符合未來發展的趨勢，讓每一個產業都脫胎換骨，邁上更高的層級。

就經濟而言，“區政合一”這一政治創新的最大影響在于：原高新區擁擠不堪又集聚多年的生產要素和生產力，驟然釋放到了300平方公里的廣闊空間內。天地為之一寬！

隨“區政合一”路徑一起清晰的，是新區面對新時代的方向。人們清醒地看到，如今經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎；數量擴張和價格競爭正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求，要求形成統一透明、有序規范的市場環境；環境承載能力已經達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式；全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要探索未來產業發展方向，需要全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

新區在完成“區政合一”的初步過渡之后，經過充分調研，提出了產業結構調整的精準原則：強化二產、提升三產、優化一產。做大做強高新技術產業、戰略性新興產業，逐步形成新能源、新材料、生物醫藥、裝備制造、電子信息、現代服務業六大產業集群。

過去五年來，新區在全疆率先啟動人才管理改革試驗區，深入實施人才強區戰略，堅持政策引導，做到人才資金優先保障、人才制度優先出臺，將人才開發基金由每年財政收入的0.5%提高到1.5%，設立科技扶持基金和企業創新基金，用于科技、人才建設的資金達2億元，自治區、烏魯木齊市兩級黨委、政府先后累計撥付人才發展專項資金1.62億元。

不僅如此，新區以產業需求為導向，持續整合科技資源與創新要素，創新創業體系日趨完善，創新動能逐步增強，成為全疆科技資源聚集地和創新最高地。2015年，新區擁有高新技術企業130家，占全疆的近40%，占全市的近70%,實現了三年翻一番的目標，高新技術企業全年總產值達到238億元。創新創業孵化載體建設工作突出，采取多種措施廣泛吸引社會資本投資建設眾創空間、孵化器和加速器等專業孵化服務機構，現已形成涵蓋“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”多元主體參與的完整創新創業孵化鏈條。目前，區內現有已運營及在建眾創空間15家，其中4家自治區眾創空間，1家國家級眾創空間，已運營眾創空間總面積9452平米，入駐創業團隊248家，已設立天使投資（種子）基金大1055萬元；在建和規劃建設面積超過11260平米，預設立天使投資（種子）基金達5600余萬元，其中有9家圍繞實體經濟建設的專業技術型眾創空間，涉及生物醫藥、電子信息、文化創意、新能源及節能環保、現代農業、無人機、智能安防、互聯網金融等領域。現有各類已運營孵化器、區外園及擬建孵化加速平臺10家。目前，已運營孵化面積6.3萬平方米，擬在建可規劃用于孵化加速的建筑面積達到55.3萬平方米。區內現有孵化器累計孵化企業1087家，在孵企業595家，在孵企業從業總人數10716人，累計畢業企業194家，技術領域涉及生物醫藥、節能環保、新型能源、電子信息、現代服務等，在孵企業總收入超過21億元，已建成了全疆創新能力最強的孵化加速體系。“十二五”期間，烏魯木齊高新區(新市區)投入科技經費5.8億元，用于科技進步工作，加大創新服務投資力度，同時積極協助駐區企業爭取創新扶持基金。目前，烏魯木齊高新區（新市區）已成為新疆科研項目獲批最多、獲得資金額度最大、創新要素最為活躍的地區。

然而自我要求嚴苛的新區人并不滿足，面對“十三五”的春潮洶涌，應和國家和自治區的高瞻遠矚，烏魯木齊高新區（新市區）再一次行走在新疆最前沿，從公共服務及驅動導向、企業、產業依托三個層面，開始了轟轟烈烈的供給側改革，注定要為新區未來的發展注入無比強大且持久的動力。

五大理念，加快培育園區經濟增長的新極點

在“十三五”開局之年，新一屆領導班子對新區發展的定位做出了簡單明確又意義深遠的總結：讓烏魯木齊高新區（新市區）更高更新。作為“發展高科技，實現產業化”、創新驅動的引領者，烏魯木齊高新區（新市區）在過去一路領先，成為新疆高精尖產業的群英薈萃之地，然而腳步從未停止，視野更從未被天山隔擋。他們始終在大踏步前行，眼光瞄向整個中國乃至世界的競技場。正因如此，圍繞著“供給側改革”，新區對現在和未來的發展上思路清晰、目標分明。

推動信息技術與經濟社會發展的深度融合，特別是與政府職能轉變的結合，是“十三五”期間落實供給側改革措施，簡政放權，降低制度性交易成本，建立“小政府、大社會”的發展環境，激發微觀經濟活力的重要環節。

從高新區成立以來，做好服務工作始終是一脈相承的理念。“小政府大職能”的施政方針，在不同的歷史時期，始終以謹慎穩重的態度因時制宜地得到落實。

“區政合一”從開始至今，已經過去了五年，然而這一制度的完善并未停止。作為“十三五規劃”的著眼點和立足點，部署到新區發展的行動之中。五大理念早已經內化為新區從領導到一般干部的自覺意識。

堅持創新驅動。以經濟體制改革為重點，帶動全面改革創新，貫徹落實“雙創”、“互聯網+”發展戰略，優化人才、金融、土地、技術等要素配置，構筑產業新體系，培育發展新動能，推動新區由資源驅動向創新驅動轉型。

堅持協調融合。尊重城市發展規律，均衡配置城鄉公共資源，統籌布局生產空間、生活空間與生態空間，創新城市治理方式，建設城鄉一體、產城融合發展的現代化、國際化新城區。

堅持開放引領。牢牢把握絲綢之路經濟帶建設的歷史機遇，深度融入全球經濟體系，深化國際合作，完善國際合作平臺，構建互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，打造支撐“絲綢之路經濟帶五大中心”建設的重要產業支點。

堅持綠色生態。牢固樹立生態立區的觀念，全面節約和高效利用資源，著力推動形成節能、節水、節地、節材的發展方式和生活方式，建設潔凈新區、美麗新區。

堅持共享普惠。把增進人民福祉作為經濟社會發展的出發點和落腳點，繁榮發展社會事業，深入推進基本服務均等化，推動全區人民共同邁入更高水平的小康社會。每一點后面，都是一個巨大的系統工程。

然而對企業而言，感知到政府最顯著變化的地點應該是遍布新區各地，功能齊備，特色鮮明的各類園區，在烏魯木齊高新區（新市區），企業耳熟能詳多年，并且對政府最認可的，正是“保姆式服務”“零距離”的理念。而現在烏魯木齊高新區（新市區）將通過智慧園區、一站式辦公大廳等制度的制定和技術服務水平的提高，來形成新的文化理念的依賴，從而提高政府服務水平。園區經濟管理成為新區政府提高公共服務供給質量和效率的最好切入點。在當下，新區正以政府服務和信息共享公開為主要抓手，建好行政服務中心。通過政府職能部門數據的統一規范。伴隨著大數據和云計算產業在新區的蓬勃發展，計算機技術將有效銜接“智慧園區”與“政府辦公自動化”的協同開發，以信息的互聯、共享為主線，大力提高政府服務的精準化程度和效能，為企業松綁減負，讓社會各層面增強對新區改革與創新綜合成效的認知度和獲得感。

在另一層面，這片區域正在以驚人的速度培育新的經濟增長點。借助烏魯木齊國際機場改擴建契機，新區科學規劃，發展臨空產業園。烏魯木齊市規劃的臨空經濟區以烏魯木齊國際機場為地理中心，以開放性的航空物流為基礎，以物流組織、信息集散、航空服務為支撐梯次展開布局航空客貨運服務等先導產業和電子信息、生物醫藥、節能環保等高新技術產業。烏魯木齊高新區（新市區）按照機場集聚效應和擴散效應的影響規律，分層規劃布局發展臨空經濟。

在臨空經濟區北翼，以新疆大學北遷為契機，重點規劃整合國民教育、國際教育、私立教育資源，建設以人才培養為重點，宜居宜業的城北新城。與臨空經濟區南側城區相呼應，以普及的信息網絡和發達的現代金融為支撐，將創新驅動發展試驗區和人才改革試驗區政策全面覆蓋，促使資本、信息、技術、人口等高端經濟要素向臨空經濟區集聚，使臨空經濟區成為烏魯木齊市建設“五大中心”戰略的“空中”支點。

在臨空經濟區東北側，依托新疆大學城北新校區，聚焦國家重大戰略產品和產業化目標，結合新區產業發展需求，加強研發基地基礎設施建設，不斷集聚創新資源，推進與新區產業基地的合作交流，建成服務于新區以及烏魯木齊市的科技新城。

配合北區工業園園區轉型升級，積極承接北區工業園重點項目，推進道路綠化、地下管網、通訊電力工程建設，不斷完善區域服務配套功能。積極發揮本地區位優勢，打造一批鄰里中心，向西鏈接臨空產業園，向東對接北區工業園，推動三大產業發展片區組團式發展。

這三大片區相互之間的有機聯系，使得整個城北新區變成了烏魯木齊經濟要素最全面，經濟動力最強勁，創業體系最完備，配套設施最齊全的區域。通過政府服務水平的全方位升級，公共服務的供給質量和效率將大大提高，這意味著企業會為此節省巨大的成本，并獲得開放性的平臺紅利。

三大平臺的相互促進，不僅加強了城北新區過去五年內既有的優勢，更加進一步凸顯了新的經濟增長點，無論是臨空經濟區的崛起，還是北區工業園轉型過程中占地面積小，經濟貢獻值巨大的檢驗檢測產業園和信息安防產業園，更或是城北新區宜居地帶各大商業中心的崛起，都如同火箭的二級、三級燃料箱，不斷推動著新區以更快，更穩的速度破空而去。而搭載這枚火箭升騰而起的，是新區上萬家各類企業。在新區，它們是真正的主體，也是供給側改革不可置換的核心。

服務企業，助其借園區大平臺實現大飛躍

對任何一個國家級高新技術開發區而言，沒有什么比企業更能展現這片區域的活力，也沒有什么單元比企業更能顯示出供給側改革的成果。對烏魯木齊高新區（新市區）的眾多企業而言，整個新區就是一個巨大的、飽含著眾多子項目的孵化器。烏魯木齊高新區（新市區）集中所有力量，幫助符合新區定位的企業們成長。新區中政府創辦的創業服務中心，以及社會力量建設的孵化器等，集中著最優的政策。這些政策條條落在實處，如風之于帆般，推動著企業的進步。

新區已經在引導企業建立研發部門或興辦創新創業支撐平臺，發揮企業家的創新潛能，強化企業在創新創業中的主體作用。同時重點圍繞企業、科研院所創新動能釋放，加強創新服務平臺建設，強化產學研合作，籌建創新型產業組織，全面推進協同創新，構建創新創業生態。

針對企業科研基礎依舊薄弱的現實狀況，新區不斷加強科研院所創新服務平臺建設。疆內高校、重點科研院所與龍頭企業共同組建的技術創新聯盟，將實現理論和實踐的無縫連接，校園內外的雙方聯合開展重點學科建設、重大產業技術攻關、高層次人才培養。推動天山特色生物與民族醫藥產業技術創新聯盟和“互聯網+”產業聯盟功能落位。鼓勵和協助企業與境內外高水平大學和研發機構建立聯合研發平臺，引導成立技術聯盟突破產業關鍵技術。

另一方面，一條完整的服務鏈正在形成。通過不懈的努力，新區從各個層面激發創新創業主體活力，搭建從創業企業、科技型中小企業、高新技術企業到平臺型龍頭企業的成長服務鏈。

那些選擇新區落地的科技型創業企業是幸運的，也是幸福的。新區不斷加大財政、稅收、金融傾斜力度，推進科技型初創企業成長壯大。建立初創企業數據庫，為不同類型的創業主體量身設計成長方案，提供創業輔導。積極參與“中國火炬創業導師行動”，主動對接中國技術創業協會等機構，聘請成功創業者、技術專家以及有關職能部門負責人組成創業導師團，針對性地為認定企業提供項目論證、業務咨詢和決策參考。并為強化科技型中小企業培育、加快培育高新技術企業、大力發展平臺型企業、增強企業研發創新能力、大力推進以“眾創空間”為核心的創業孵化體系、提升孵化增值服務水平、營造創新創業文化氛圍等方面出臺了一系列的好政策，為企業發展助力。

金融支撐，為企業提供強大發展后盾

有學者說，如今中國企業的成本已經接近歷史的最高點，其中最重要的成本之一，就在于企業的融資成本。烏魯木齊高新區（新市區）針對這一點，將充分發揮國家級高新技術開發區的政策和體制優勢，深化科技與金融結合，構建科技金融服務鏈，滿足不同類型企業、不同產業領域的融資需求，提供高質量綜合金融服務。事實上，金融平臺的打造，是烏魯木齊高新區（新市區）在供給側改革中最有潛力的領域之一。目前的烏魯木齊高新區（新市區）已經集聚高新投、火炬創投等533家金融機構，落戶數量和流入資本量均占全疆的70%以上，形成“種子—孵化—加速—產業”全覆蓋的科技金融支撐體系。

成立于2013年4月28日的烏魯木齊高新投資發展集團有限公司高新集團主要承擔烏魯木齊高新區（新市區）的開發、建設、投資、融資的市場主體，著力打造支持園區中小企業發展的科技金融服務平臺和滿足城市多元化發展建設及園區基礎設施建設的城市運營管理平臺。經過3年的發展，高新集團早已經成為名副其實的國有資產“大管家”，是新區政府調節經濟運行的“杠桿”，資本運營的“手段”，融資籌資的“平臺”，融合民間資本和國內資本的“媒介”，銜接政府與企業之間的“橋梁”。

這只是新區的金融戰略之一。作為國家級高新技術產業開發區，新區一直把企業上市等金融工作視為重中之重。中央新疆工作座談會以來，按照“總體規劃、分步推進、穩妥實施”的原則穩步推進，新區充分利用全國中小企業股份轉讓系統，為新區各類科技型中小企業的發展提供了強大的資本力量和良好的金融環境。

通過大力引入股權和創業投資機構，金融資本和優質企業相得益彰。2013年，《烏魯木齊高新技術產業開發區（新市區）企業進入代辦股份轉讓系統資助資金暫行管理辦法》進一步修訂完善。為企業進入股轉系統掛牌提供總額最高達到140萬元的資金支持，解除了大部分企業的后顧之憂。

經歷了無數操勞的日夜，新疆股權交易中心落地新區，烏魯木齊區域金融中心的地位由此大大強化，經過推誠置腹的溝通，新區漸漸與華融證券、廣發證券、宏源證券、方正證券、國信證券等主板券商明確了合作關系，共同推動新區企業的掛牌申報工作，在新疆地區積累了深厚的實力和豐富的經驗。目前的烏魯木齊高新區（新市區）成為了新疆金融資本的匯聚之地，企業的融資渠道越來越寬，通過金融和實體經濟的雙重發展，新區的稅收也越來越高，轉而使得它可以不遺余力地拿出更多的資金來促進這片土地上的科技創新，還有什么比此更讓人興奮的良性循環呢？

而伴隨著十三五的開局，烏魯木齊高新區（新市區）將在之前的基礎上進一步加大對企業融資支持。繼續發揮新疆中科援疆創新創業私募基金作用，做好項目庫的征集和推薦工作。籌建創業投資引導基金，鼓勵各類孵化機構引入或設立天使投資機構，加快推進風險投資和私募股權投資發展，滿足新區不同類型企業的融資需求。發揮新區全國中小企業股份轉讓系統掛牌政策優勢，鼓勵高新技術企業在創業板、“新三板”上市融資，加強對擬申請進入“新三板”掛牌的企業開展跟蹤服務。推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，不斷加大對創業創新企業的融資支持。

同時，新區將搭建科技金融公共服務平臺，建立科技金融協調機制，統籌金融業數據分析、科技金融政策宣傳發布等工作。設立“股權融資服務平臺”、“中小企業投融資服務平臺”、“上市融資服務平臺”等科技金融服務平臺，聯合銀行、政策性擔保機構、資金管理機構，面向全區中小企業開展銀行貸款、融資咨詢等金融服務，搭建融資綠色通道。加快全國中小企業股份轉讓系統有限公司后備庫、新疆股權交易中心路演中心等平臺建設。

時間，是這個世上最寶貴的東西，對于殫精竭慮的規劃者、志向高遠的展望者、千帆竟過的弄潮者莫不如此。

規模宏大的供給側改革正在整個中國掀起新一輪生產力的爆發式增長。通過在公共服務層面，創新服務手段和服務意識，同時矯正要素配置扭曲，提高全要素生產率，擴大有效供給；在企業層面，進一步突出創新創業的主體作用，運用互聯網+等手段，激發新企業的快速成長；以及在產品或產業層面，強化產業結構調整與轉型升級，提升產業競爭力。

烏魯木齊高新區（新市區）在這場深謀遠慮的戰略布局中，依托過去打下根基，從現在起步，必將在未來成長為參天大樹。在未來的五年內，每天的日程表上，為達到既定目標所做的功課都將有條不紊地進行。如頂巨風、曝烈日的攀巖者，眼望著前方的云霞，手攀著身邊的巖石，以遠方的目標來促成當下的行進，當登上峰頂的那一刻，與萬道霞光一起進入視野的，是胸中印證千萬遍的廣闊天地。