建設工程項目招標控制關鍵控制點研究

高志新　李明　趙振飛　陳陽

摘 要：為進一步確定招標控制價的合理性，將招標控制價的編制分為編制前期準備階段、工程量清單編制階段、工程量清單計價階段三個階段。文章對各階段的工作流程進行了分析，采用文獻勾選法、信息沉淀法識別各階段的關鍵控制點，并提出了技術措施方面的建議以提高招標控制價的合理性。

關鍵詞：招標控制價；施工方案；價值工程；關鍵控制點；合理性

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）18-0168-02

招標控制價通過在擬建工程中設置最高限價，實現控制工程造價的目的，是長期實踐的產物。2013年7月起實施的《建設工程工程量清單計價規范》在08清單計價規范的基礎上對招標控制價做出了更加詳細而明確的規定，使招標控制價制度在國有資金投資項目中正式確立。

但是，由于業主及承包人對于招標控制價的理解與認知還不夠徹底，招標控制價在現階段逐步凸顯出很多問題，通過對招標控制價所凸顯的不規范的現象和問題進行研究分析，以及對已有的各類現存的文獻進行初步總結，發現現階段我國對于招標控制價的研究還處于對于招標控制價的產生及發展、對其確定時所依據的原則和方法等層面，尚未對招標控制價編制的合理性進行針對性的研究。

1 編制前期準備階段的關鍵控制點

1.1 編制前期準備階段的關鍵控制點識別

施工方案的確定在招標控制價的編制前期準備階段的各控制點中有非常重要的位置，然而，在實際招標控制價編制過程中，經常有編制人員輕視施工方案的重要性，更有甚者不編寫施工方案，或者編寫的施工方案不在控制價中采用，下面分別就上述情形從三方面對招標控制價的影響進行分析。

第一，不編寫施工方案，現在招標公司招聘新畢業的學生從事控制價編制工作，由于沒有現場施工經驗，并且很多情況下他們不會進行現場踏勘，這直接導致編制的控制價和工程量清單出現很多問題，與合理的控制價有很大的差距。

第二，施工方案的選擇不合理，施工方案對招標控制價有很大的影響，施工方案選擇不當，不僅影響工期和質量，還對增加額外的工程造價，相反，選擇優良的施工方案，能夠省時省力省資金，選擇合理的施工方案是控制招標價的基礎，施工方案的選擇應當有效的結合技術面可行性和經濟合理性；

第三，材料采購、運輸方案和施工機械選擇不當，合理的施工方案應選擇要綜合考慮多方面的因素，材料、運輸、機械是主要因素，運輸方案選擇不當，會影響工程進度，增加成本，施工機械的選擇對控制價影響也較大，需要拿多個方案比較選出最合適的方案。

所以，控制價編制人員應在綜合考慮方案和機械的可靠性、先進性，并且合理分配所需工程量和機械使用費之間的關系，以此為據，編寫合理的控制價。

1.2 編制前期準備階段的關鍵控制點控制措施

1.2.1 價值工程控制措施

在實際編制過程中，項目的實際情況可能與施工手冊中提供的施工方案存在差異，因此，有必要對施工方案進行比選。而價值工程是施工方案比選的最佳工具，價值工程的目的是希望能夠用較低的產品使用成本實現其最高的價值，它的關鍵是能夠分析產品或作業功能[2]，將功能進行量化，和成本的比值，得到價值系數，價值系數是工程價值的量化體現， 其計算如公

V=F/C （1）

式（1）中：C（Cost）—成本系數；F（Function）—功能系數；V（Value）—價值系數。

1.2.2 價值工程的應用

價值工程的執行是有組織的活動，整個實現過程是通過群組式的工作方式，按照一定規則程序完成。價值工程的具體實施過程主要有三個階段：

第一是準備階段，這一階段主要是選擇研究對象，并對后續可能用到的資料進行收集整理；

第二階段是分析階段，這一階段首先對功能做出分析和評價，對項目的功能做出定義，在功能定義的基礎上正確地劃分功能類別，理順功能之間的邏輯關系，構建功能系統圖，根據系統圖，確定主要的利益相關者及其對方案的評價權重，然后針對擬建項目列舉出各種可能的施工組織設計，選出4～5條可行性較高的施工方案，最后利用加權打分法對施工方案做出最后打分評價；

第三階段是選擇階段，這一階段主要是根據第二階段的評價得分選出最優方案[3]。

1.2.3 指標評價控制措施

工程建設項目可以看做是一項建筑產品，在規定的時間、規定的空間必須達到規定的質量標準，它需要滿足安全、適用、耐久三個特性。工期、成本、質量、施工難易程度和施工均衡度等是每個項目的基本特性，而這些特性的復雜性決定了施工方案評價指標的多重性。項目特性的各個指標。經濟、技術、節能環保、施工安全性與可靠性以及施工現場條件等諸多因素都會對施工方案造成影響，所以在進行施工方案的評價時，需要用系統的觀點綜合的考察各個因素，不能只對單一的指標進行考量而做出最終判斷。在實際項目中，可以組建專家庫對指標進行評價選擇最優的施工方案，評價的指標主要有經濟施工技術、環境影安全可行性四個方面。將組建專家庫和價值工程法相結合對常規施工方案進行評價，可以獲得最符合擬建工程項目實際情況的施工組織設計方案。

2 工程量清單編制階段的關鍵控制點

2.1 工程量清單編制階段的關鍵控制點識別

工程量清單作為招標文件的組成部分，對以后的投標報價以及后續項目的施工造價管理和結算都有至關重要重要的作用，而項目特征作為各個分項的詳細描述對工程量清單有著至關重要的作用，它是工程量清單的重要組成部分，因此在工程清單編制過程中，要重視項目清單與實際工程是否相符。

2.2 工程量清單編制階段的關鍵控制點控制措施

針對清單項目設計面重復性大等問題，可以按照特征描述要求和項目特征性質兩方面，對項目的工程量清單編制所涉及到的清單項目進行分類整理，結合圖表形式，并給出項目特征描述的示例，建立專屬項目特征描述信息數據庫。通過建立專屬項目特征描述信息資料庫，以及在招標控制價編制前期準備階段所做的資料收集補充，可以使招標控制價編制人員對項目特征信息資料庫中的信息直接取用來編制招標控制價。再根據項目的具體情況對特征描述做相應修改即可完成工程量清單的編制工作，使工程量清單編制工作中項目特征描述工作有模板可依，節省相關人力投入。

3 工程量清單計價階段的關鍵控制點

3.1 工程量清單計價階段的關鍵控制點識別

工程量清單計價規范的發布及實施，是由政府定價到市場定價的一次轉型，政府進行宏觀調控，企業采取自主報價方式，價格的確定及形成是由市場競爭決定。過去的預算定額和材料預算價格是定期發布的，并由政府管理部門指令性發布，現今轉變為預算定額以及材料價格信息需要適時發布，是指導性和參考性發布，并且關鍵要適應市場經濟規律。在工程量清單計價中，材料費影響最大，約占工程造價的70%左右，是控制工程造價的關鍵因素。材料費等于材料的量與材料價格的乘積，工程確定后，材料的量也會相對比較固定，而價格是根據市場情況波動，因此材料價格的確定與市場情況應緊密結合，使材料價格信息的采集、選取、發布等方面更加規范而認真，這樣才能使材料價格更加合理，進而使招標控制價編制更為合理準確。

3.2 工程量清單計價階段的關鍵控制點控制措施

3.2.1 多渠道詢價與快速詢價相結合

材料采購信息不公開的處理辦法主要有兩個：多渠道詢價和快速詢價，而將這兩種方法相結合可以使參照有關刊物等社會信息、材料價格信息缺乏及時性與全面性的問題得到有效解決。比如在實際工程中，很多采購信息不在全國多渠道媒體上發布，只是通過書面信息張貼示眾，這樣的信息公告渠道非常受限，直接導致采購信息的知曉度大大降低。此外，還可能發生采購信息公告內容不全或事項不明情況，這會導致供應商對采購文件的理解有所偏差，比如在采購內容、供應商資格條件、截止時間、采購時間等重要事項，這樣肯定會對后續采購工作造成嚴重影響。

3.2.2 ABC分類法

ABC分類法是一種數理統計法，它主要是對各種事物屬性或所占權重分類、分級別、分重點的管理的一種方法。具體實施是將管理事物分為A、B、C三部分，對應為重點、一般、次要三個等級，A類物資最為重要，其所占資金也最大，B類物資劃分為一般，其占用資金比A要少，物資占用的品種要比A多一些，C類所占用的資金是最少的，其物質品種最多。

高效率高質量的完成詢價工作是保證招標控制價質量的前提。但如果對所有的材料要素都進行詢價，可能會造成招標控制價編制過程中人力、財力、時間的大量耗費。運用ABC分類法可以分類確定主材價格。

3.2.3 應用已建立的大數據平臺

相比現代企業，傳統的建筑行業在信息化應用方面較為缺乏，不能把海量數據精化、細化，不能對大量的工程數據進行系統的管理，。材料價格作為工程造價信息化的核心是最復雜、最沒規律、最難把控的因素。

在信息化飛速發展的今天，尤其是以“分享”為特點的移動互聯網大潮下，建立工程造價信息服務系統平臺，采用PC終端、智能手機終端為信息獲取和發布手段，后臺云計算、大數據等技術為分析處理手段，在加上專業的平臺通過團隊運營，可以很好地解決當前工程造價信息服務存在的問題，為工程造價行業提供高水平、高效益、低成本的信息服務。

4 結 語

在對有關招標控制價編制現狀的文獻研究的基礎上，找到招標控制價編制過程中編前準備階段、工程量清單編制階段以及清單計價階段的三個關鍵控制點，即常規施工方案問題、項目特征描述問題以及材料價格確定問題的研究。提出可以利用價值工程法對施工方案進行比選；通過建立專屬項目特征描述信息庫對項目特征的描述進行控制；對于材料價格的確定可以利用三種技術措施進行控制，即多渠道詢價與快速詢價相結合的方法，ABC分類法以及利用已建立的大數據平臺。

參考文獻：

[1] 周勝利.清單計價模式下招標控制價的應用研究[D].廣州：華南理工大 學，2011.

[2] 潘麗萍.工程項目風險管理應用研究[D].西安：西安建筑科技大學，2009.

[3] 曹甲，王蕊.工程量清單計價下招標控制價的預測研究[D].青島：青島理工大學，2010.

[4] 韓美貴，王卓甫.招標控制價的作用于編制原則[J].科技管理研究，2010，（5）.