推進消防工作社會化的策略分析

廖發明

摘 要：消防工作社會化推進，是新時期消防事業發展的重要方面，也是構建消防安全大環境的有力之舉。消防工作社會化是一個過程，需要消防工作社會化體制，以及社會力量的積極參與，共同為消防工作社會化夯實基礎，形成良好的內外環境。文章立足于消防工作社會化進程中所存在的問題，從宣傳教育體系的建立、法律法規的完善、主體責任的落實、社會力量的融入等方面，闡述了新時期我國推進消防工作社會化的策略，以更好地深化消防工作社會化發展進程。

關鍵詞：消防工作；社會化；問題；策略

中圖分類號：TU976+.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）18-0138-02

和諧社會的建設、可持續發展的經濟狀態，都強調消防安全工作創新性發展的必然選擇。當前，推進消防工作社會化，是減少火災事故的訴求，是新時期公共服務社會化的必然要求。我國消防工作社會化起步晚，在發展推進中面臨諸多問題，社會化體制的缺失、社會力量的參與不足、安全教育的缺乏，都在很大程度上治愈了消防工作社會化發展的進程，也弱化了消防工作社會化對于消防事業發展的重要作用。因此，在筆者看來，消防工作社會是一個過程，是不斷改革、創新，不斷優化與調整的過程。推進消防工作社會化，要在認識發展問題的基礎之上，著力于制度、體制及體系的建立與完善，深化我國消防事業發展。本文來自于消防工作化社會發展中存在的問題，就如何深化發展提出了幾點建議。

1 消防工作社會化中存在的問題

消防工作社會化是一個過程，更是實現消防事業可持續發展的重要保障。我國在消防中國社會化進程中，取得了諸多的發展成效，對消防事業的發展，起到了積極作用。但是，我國消防工作社會化起步晚，在諸多方面存在不足與問題。消防安全教育不到位、法制建設滯后、工作責任落實不到位等問題，都是當前消防工作社會化所面臨的主要問題，強調在清楚認識問題的基礎之上，有針對性的提出應對措施，深化新時期我國消防工作社會發展進程。

1.1 消防安全教育落實不到位，群眾“火盲”問題突出

消防安全教育的全面推進，是消防工作社會化的重要基礎。近年來，我國消防安全教育實現了多渠道的教育宣傳，依托電視公益廣告、互聯網等渠道，在強化民眾消防安全意識中起到重要作用。但是，消防安全教育應常態化，基于短時間的宣傳、單一的宣傳形式，顯然難以達到良好的宣傳效果，群眾“火盲”問題仍舊比較突出。據不完全統計，我國有近7成的火災安全事故由于安全常識或違法違規缺乏所致。這說明我國在消防工作社會化的進程中，工作的群眾面不足，群眾“火盲”狀態的消防安全意識，強調消防安全教育工作任重而道遠，是夯實消防工作社會化的重要基礎。我國消防事業發展不平衡，特別是在縣級以下地方，一直是消防安全建設的薄弱點。這些地方一方面缺乏消防安全力量的建設，也缺乏系統的消防安全教育，群眾“火盲”的問尤為突出。這也說明，我國在消防工作社會化發展的進程中，要抓住薄弱點不放手，從薄弱點擊破，才能實現真正意思上的社會化，才能在良好的群眾基礎之上，推進消防事業的現代化發展。

1.2 法制建設步伐緩慢，滯后于消防事業的發展需求

在依法治國的大背景之下，推進消防管理法制建設，是消防安全工作建設的內在需求，也是深化消防工作社會化的重要保障。當前我國在消防領域的法律法規比較欠缺，滯后于當前社會經濟發展步伐。一方面，我國現行法律法規相對較少，在適應社會經濟發展的過程中，現行法律法規表現出較大的不適應性；另一方面，現行法律法規存在一定的局限性，在諸多內容上存在不明確等問題，這對消防執法工作的開展、消防法律建設帶來實質性的挑戰。法制建設滯后于消防事業的發展，在發展與滯后的矛盾之下，我國消防工作社會化進程緩慢，社會化發展的保障基礎不牢，消防事業法治化的進一步推進，顯得尤為重要。

1.3 工作責任落實不到位，缺乏完備的工作體制保障

消防安全工作是維護社會穩定發展的重要內容，其復雜性和系統性，強調消防工作的全面推進，應建立在責任明確、體制完善的基礎之上。

首先，從消防管理體制來看，我國消防部門的管理模式以“條塊管理+條條管理”為主，管理模式的陳舊、冗長，弱化了消防工作管理的有效性；

其次，我國消防部門的職能承擔過于繁雜，從消防設計，到火災事故處理，一系列的職能配置遠超消防部門的能力極限，這反而不利于消防職能的充分發揮；

再次，消防部門集管理、監督于一身，這就造成職責不清、落實不到位，甚至導致腐敗等問題。因此，責任落實的不到位，削弱了消防工作社會化發展的體制保障。交叉的責任狀態，不僅不利于工作的全面開展，也存在責任推諉、不干事的問題。

2 推進消防工作社會化的策略

推進消防工作社會化，是一個系統而復雜的工作，涉及到多方面的工作投入。當前，我國消防工作社會化仍處于發展階段，社會化發展的阻礙因素多樣化，這也對工作的開展帶來較大阻力。無論是消防教育的不到位，還是法規法制建設的滯后，都強調新時期消防工作社會化的工作重點，在于如何建立健全體系、完善工作體制、融入社會力量等方面。特別是建立健全消防工作社會化體制、強化社會力量的融入，對于夯實發展的基礎，起到重要的作用。因此，在新的歷史時期，消防工作社會化推進，應切實做好以下幾個方面的工作：

2.1 建立健全宣傳教育體系，深化消防法律法規建設

消防安全教育是務實消防工作社會化的重要基礎，建立健全宣傳教育體系，強化了多渠道、多方式下的宣傳教育。通過廣播電視，以公益廣告的形式，擴到消防安全宣傳力度；通過互聯網平臺，拓展消防安全宣傳范圍，搭建起更加全方位的宣傳教育體系。在一些偏遠鄉鎮、農村，地方消防部門及政府，要深入到基層，開展消防安全宣傳教育，并建立常態化的工作機制，將宣傳教育工作落實到位，實現教育全覆蓋、無盲區。與此同時，深化消防法律法規建設，是夯實消防工作社會化的工作要點。對《中華人民共和國消防法》的進一步修訂，完善相關的法律內容，為消防執行營造良好的內外環境。推進地方性消防法律規章的制定，對《中華人民共和國消防法》進一步補充，并強化消防法律法規的建設，充分立足于地方的實際需求，確保法律法規的適用性和操作性。

2.2 建立健全消防工作社會化體制，進一步落實主體責任

責任落實問題一直是消防工作社會化進程中的重要問題之一。消防工作社會化體制不完善、主體責任落實不到位等問題，強調進一步明確消防主體責任的必要性與緊迫性。因此：

在新的歷史時期，通過消防責任制的建立，確保了責任到人、到部門，責權的統一性，更有助于消防管理及監督工作的雙重開展.當前，由于責任交叉、部門冗余等問題，不僅弱化了工作的開展力度，也不利于工作的全面開展。通過主體責任的落實，將責任與工作成績直接掛鉤，確保工作狠抓落實，提高監督管理的力度；

建立消防官兵培訓制度，提高消防隊伍的整體素質。建立高素質、專業化的消防力量，是消防工作社會發展的重要基礎。通過培訓制度的建立，為消防官兵的職業能力培養，創造良好的途徑；

建立科學化的管理制度，提高消防資源的整合利用，確保消防安全工作有序開展。完善的制度建立，是確保消防工作社會化進程的重要“抓手”。通過制度的優化與調整，對現有資源進行整合，提高消防資源的利用率，滿足社會消防事業的發展需求。我國消防社會工作社會化，依托于良好的制度保障，制度的缺乏不利于工作的規范化發展，強調制度在消防工作社會化發展中的規范與導向作用。

2.3 強化社會力量的融入，形成多樣化的消防事業發展

消防工作不僅僅是消防部門的工作，而應涉及到我們每一個人。建立廣泛的社會基礎面，對于全面深化消防工作社會化發展，起到十分重要的作用。社會力量的參與，為多樣化的消防事業夯實了基礎。積極吸引社會力量的參與，構建多樣化的消防力量，更符合當前消防事業發展的內在需求。

首先，社會化發展的基礎，在于充沛的消防力量作為基礎。積極推進地方消防隊的建立與發展，切實發展消防力量。

其次，開展兼職消防隊伍建設，在義務消防隊伍的力量參與之下，為偏遠山區或農村，提供一定的消防保障。當前，發展兼職隊伍事業，對于補充現有消防力量具有重要的現實意義。特別是縣級以下地方，建立并發展兼職讀物事業十分必要，也具有可操作性；

再次，建立聯合消防隊。通過“消防部門+企業+社區”的聯合模式，強化消防力量的融合。當前，企業、社區，在消防工作社會化進程中的參與性不夠，通過建立聯合模式，有助于更好地融入來組“企業”、“社區”的消防力量，形成更加完備的消防力量體系；

最后，吸納社會資金的投入。消防事業的發展，應依靠更多社會資金的投入，并明確市場準入機制，推進消防中介的發展。消防中介的發展，是新時期消防工作社會化發展的重要方面。通過消防中介的發展，為社會力量的引入，創造了良好的途徑。

3 結 語

隨著社會經濟的快速發展，構建消防工作社會化發展，是基于消防事業發展的內在需求，也是提高社會服務市場化的重要選擇。在筆者看來，消防工作社會化進程面臨諸多問題與現實阻礙，進一步強調消防工作社會化的工作重點，應在于體制機制的建立、法規制度建立與完善、社會力量的融入，為消防工作社會化夯實基礎，創造良好的內外條件。消防工作社會化推進，不可能一蹴而就，而是不斷的從問題的分析中，提出問題解決的應對措施，進而更好地構建良好的內外環境，深化消防工作社會發展在消防事業現代化發展中的重要作用。

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