行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其解決對策探析

趙玲

[摘 要]在全面從嚴治黨和全面依法治國的新形勢、新常態(tài)下，規(guī)范和加強行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理具有更強的必要性和重要性。文章立足于實際，分析了當前我國行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的購置計劃性差、盲目性大、運行效率不高、結構不合理等問題，并提出了解決行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的針對性對策建議。

[關鍵詞]行政企事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.187

固定資產(chǎn)，是指由行政企事業(yè)單位占有或者使用，依法確認為國家、集體或企業(yè)所有，能以貨幣計量的各類固定資產(chǎn)的總稱。自黨的十八大以來，我國進入了全面從嚴治黨和全面依法治國的新時期，行政企事業(yè)單位的管理制度不斷完善，其中加強對行政企事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投資管理就是其中的重要內(nèi)容。規(guī)范和加強行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，維護行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整，促進行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)合理、有效、節(jié)約使用，對于保障我國各級行政企事業(yè)單位科學正確履行職能具有非常重要的特殊意義。

1 行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 固定資產(chǎn)購置計劃性差，盲目性大

由于固定資產(chǎn)屬于公共財物，其購置經(jīng)費來源于國家財政或企事業(yè)單位公共經(jīng)費，因此在很長一段時期內(nèi)尤其是黨的十八大以前，存在比較普遍的“兒花爺錢不心疼”的現(xiàn)象。因此，在固定資產(chǎn)的采購工作中，未從工作需要和實際需求出發(fā)制定采購計劃和采購預算，一些行政企事業(yè)單位預算審批部門對固定資產(chǎn)采購計劃和采購預算審批把關不嚴，部分固定資產(chǎn)采購甚至未能夠納入年度預算，是行政企事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置方面存在監(jiān)管“空白”，表現(xiàn)出計劃性差、盲目性大的特點，導致一些行政企事業(yè)單位存在盲目采購、重復采購、攀比采購等現(xiàn)象，個別地方和部門甚至出現(xiàn)私下幕后交易、暗箱操作、權力尋租等采購貪腐現(xiàn)象，造成了固定資產(chǎn)的超額、違規(guī)購置，產(chǎn)生了很不好的社會影響。

1.2 固定資產(chǎn)運行效率不高

固定資產(chǎn)使用和運行效率是衡量行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率和水平的重要標志。首先，由于固定資產(chǎn)采購的盲目性和隨意性，直接降低了一些行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用和運行的效率。其次，由于監(jiān)督管理落實不力和管理人員變動過程中沒有做到科學有效銜接，造成一些單位固定資產(chǎn)存在“體外循環(huán)、脫離監(jiān)管”的現(xiàn)象，造成了大量固定資產(chǎn)的隨意損耗和流失。此外，由于內(nèi)部整合和機構撤并、科技更新?lián)Q代、歷史違規(guī)操作等原因，造成行政企事業(yè)單位存在大量的房地產(chǎn)、電子設備等閑置固定資產(chǎn)，造成了很大的資源浪費。

1.3 固定資產(chǎn)結構不合理

當前，我國行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包括土地、房屋、車輛等通用設備以及水電氣、電力通信、儀器儀表、文藝體育、圖書資料、試驗品、陳列品等。根據(jù)相關調(diào)查表明，由于行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權大多為國有或集體所有，當前行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在定量固定資產(chǎn)值質(zhì)量不高、固定資產(chǎn)總量持續(xù)增加、固定資產(chǎn)結構不合理、資產(chǎn)漏損和沉淀現(xiàn)象嚴重等問題。例如：在一些企事業(yè)單位，還不同程度地存在無編制公務用車、違規(guī)購置房產(chǎn)等。

2 解決行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的對策

2.1 加強對購置、使用、處理的科學化管理

一是要堅持固定資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，加強購置、使用和處理審批，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。要結合實際制定出臺本單位、本企業(yè)《財務管理暫行辦法》，從而進一步明確了行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)預算報批、采購審批、資產(chǎn)處置等相關規(guī)定，著力提高固定資產(chǎn)使用效率。二是要摸清家底，強化資產(chǎn)配置管理。每年年底由財務人員對固定資產(chǎn)的數(shù)量、存放地點、使用人等進行核對后登記造冊，并制作卡片逐一粘貼，分別對號“入座”，再由辦公室和資產(chǎn)使用部門簽字確認，做到物物有賬，人人有責，實現(xiàn)固定資產(chǎn)臺賬、卡片、實物三者一致。同時，對于經(jīng)過嚴格清查需報廢的固定資產(chǎn)，履行相關審批手續(xù)，經(jīng)隊領導審核，按審批權限予以處置，使固定資產(chǎn)管理步入規(guī)范化軌道。三是要定期核查，長效管理。定期、不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點，實行賬、物、卡三對照，做到有賬必有物、有物必有卡，確保賬實、賬卡、賬賬相符，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的長效管理。

2.2 加快法律制度建設

一是要從國家宏觀層面建立健全行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，確保行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作更加有法可依；二是要建立行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)登記制度。在固定資產(chǎn)總賬科目下，按固定資產(chǎn)類別進行明細核算；三是要建立行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)保管制度。按固定資產(chǎn)的品名、類別、型號、規(guī)格等設置明細分類賬，對購入、發(fā)出、結存的數(shù)量和金額進行定期核算。對于說明書、保修單和維修資料等固定資產(chǎn)相關資料，要科學整理后進行妥善保管，以備查用；四是要建立行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用制度。要按使用單位、企業(yè)或個人建立固定資產(chǎn)領用卡片，做到單位財務部門有賬，使用單位或人員有卡，固定資產(chǎn)管理部門有賬有卡，從而有利于清查核對，實現(xiàn)相互制約；五是要建立行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查核對制度。由固定資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一組織，采取一次性清理或者分期分批輪流清查核對的辦法，對財產(chǎn)物資進行清查核對，并會同財務部門、使用單位進行共同清理。

2.3 加快固定資產(chǎn)管理的信息化建設

一方面，要樹立全新的固定資產(chǎn)管理意識，提升固定資產(chǎn)管理人員的現(xiàn)代新技術運用能力和水平，加強現(xiàn)代科學技術在行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的運用，及時將固定資產(chǎn)信息錄入計算機，實現(xiàn)行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)式管理；另一方面，要從資產(chǎn)管理系統(tǒng)入手，強化動態(tài)管理。依托資產(chǎn)管理軟件，核實錄入固定資產(chǎn)卡片，準確進行固定資產(chǎn)賬務核算，做到賬、卡、物相一致，重點加強固定資產(chǎn)的購置和處置管理，確保資產(chǎn)的真實、完整和高效使用。

2.4 建立健全管理績效問責機制

針對一些行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理、使用和維護人員工作積極性不高、責任心不強的問題，應結合單位和企業(yè)具體實際，建立健全固定資產(chǎn)管理績效問責機制。一是要從思想認識入手，強化工作責任。提高行政企事業(yè)人員對固定資產(chǎn)管理工作的重要性和自覺性的認識，強化工作責任，逐步杜絕“重購置、輕管理，重資金、輕效益”的現(xiàn)象。二是要從檢查監(jiān)督入手，強化工作落實。行政企事業(yè)單位要堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合，建立固定資產(chǎn)半年檢查和年終清查制度，半年重點檢查新入庫資產(chǎn)及處置資產(chǎn)是否合規(guī)；年終全面盤點清查，對卡，對物，逐筆核實，清查出來的問題，明確責任，限期整改完善。三是要把固定資產(chǎn)管理作為行政企事業(yè)單位一項重要內(nèi)容列入目標考核，對造成固定資產(chǎn)損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理。

3 結 論

行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是行政企事業(yè)單位工作正常開展的重要保障。其主要任務是要通過建立健全科學有效的固定資產(chǎn)的管理規(guī)章制度，實現(xiàn)行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的科學合理配置，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率和安全性，確保固定資產(chǎn)信息資料的準確、完整。

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