“互聯網+”帶來食品安全新問題

羅燕

網絡的信息瞬息萬變，證據的固化以及證據的獲取更難，一些違法的線索更加隱蔽。

用手機點一點，足不出戶，便能解決一日三餐。在一些寫字樓下面，來往最多的除了快遞員，便是送餐員。

近年人們網購食品、網絡訂餐的頻率越來越高。我國食品電商的市場規模日漸龐大，據估計，到2018年，食品網購的市場規模將會近1400億。

迅速發展的同時，網購食品相關的投訴、糾紛案件也越來越多。國家食藥監總局對2015年食品抽檢情況的通報顯示，網購、小雜食店、小吃店等部分場所的食品不合格率偏高。而據公安部通報，全國公安機關2015年共偵破食藥犯罪案件2.6萬起，其中利用互聯網實施的食藥犯罪占比超過八成。

網絡訂餐“井噴”

網站上餐廳的照片看起來干凈、正規、光鮮亮麗，但實際上卻是油污橫流，不堪入目。老板娘用牙咬開火腿腸直接放進炒飯里，廚師嘗完菜再扔回鍋里……今年的央視3·15晚會上曝光的這一幕幕讓很多人心驚膽寒。隨后，網絡訂餐平臺無證照、假證套證、陰陽地址、多店一證等亂象被陸續揭開。

看到這些報道后，很多人卸掉了手機上的外賣APP，尤其是“餓了么”這類被曝光的平臺。但過了幾天，又忍耐不住裝了回去。

在首屆中國互聯網+食品安全高峰論壇上，中國食品安全報社副社長李濤講述了自己的訂餐經歷。她每周有三四天需要訂餐，在走訪過單位周圍的餐飲店后，選擇了幾家自己覺得靠譜的餐廳，然后選了一家送餐單位。有一次一個送餐員把她的飯弄灑了，當天中午她看到后沒有說什么，可是送餐員主動退還訂餐費，只是要求她評價點贊。這讓她以后都放心訂餐。

她偶然發現單位附近一個6平米左右的小店，每到中午就車水馬龍特別熱鬧，這些人不是消費者，而是一些送餐員，來自美團、百度外賣等單位。這家小店做肉夾饃和涼皮，是一個二次加工單位，肉夾饃的餅在大包里放著，是從別的地方買來的，肉也是從別的餐館訂購的。“這個6平米左右的店里沒有任何烹飪工具，只有一個電烤爐做肉餅，我買了一張肉餅，店員用抓餅的手收了我的錢。”李濤事后感慨。

便捷，是很多人選擇網絡訂餐的不二理由，但是否安全，很多人還是存在疑慮。“眼不見為凈。”朱敏這樣告訴《民生周刊》記者，她在中關村一家企業工作，午餐都是在網上訂的。她發現，在不知不覺中，她及周圍很多人已經離不開這種便捷的訂餐方式。“餓了么”的曝光確實讓她惡心了幾天，但午飯還是得吃，糾結之后，她還是繼續網絡訂餐，“比去實體店排隊等飯舒服多了，有時還便宜些。”

“餓了么”是上線較早的訂餐平臺，只是最初網絡訂餐的業態不大，沒有引起消費者的關注。但到了2014年，網絡訂餐呈現井噴式發展。“我出去調研的時候他們跟我說，2014年上半年員工的數量增長了10倍，所以用‘井噴這兩個字形容完全不過分。”上海市食藥監局餐飲監管處副處長張磊說。

平臺的煩惱

訂餐平臺的規模迅速擴張，入駐商戶數量不斷增多。張磊以上海“餓了么”為例，目前大概有30萬家活躍的商戶，員工數量大概是1萬多。其他訂餐平臺也大同小異。

在野蠻擴張的階段，尤其是修訂后的《食品安全法》實施之前，很多訂餐平臺并不考慮有沒有資質的問題。隨著現行《食品安全法》的實施，輿論媒體負面報道逐漸增多，倒逼訂餐平臺履行主體責任。

在張磊看來，網絡訂餐平臺的法律責任最主要是兩大塊：一是資質審查，也就是說入網餐館至少要有證照和合法資質；二是對入網商戶進行檢查，檢查是不是有違法行為，如果有違法的行為要制止，如果有嚴重違法要清理、下線。

但是這兩項責任履行起來并不是那么容易。張磊在工作中發現，“大多數訂餐平臺的員工中一大部分是送餐員，真正從事管理的人并不多，用這些管理力量來確保這些商戶要合法、要具有資質，怎么能實現？而且有一些平臺的營運部門同時又做資質審查，既是運動員又是裁判員，既要有業績又要保證合法，這是很難的。”

“實際上兩年來的企業運轉過程中，我們感覺到，作為一個平臺，在給消費者帶來便利的同時，食品安全這個問題已經成為重中之重了。”百度外賣公共事務副總裁莊雁斌表示，前期的商家資質審查，菜品質量、服務水平、配送全流程都要對食品安全進行把控。

百度外賣推行了明察暗訪、網上巡查等多個監管招數，但莊雁斌也坦承，“證照的審核真是都在做，但確實最后有一些是商家故意的，PS的水平真叫高，我們的人真是比對不出來的。”

阿里巴巴首席治理官鄭俊芳也提到這一問題，阿里巴巴組建了專門的團隊管理平臺食品安全，不僅在入駐環節嚴核商家經營資質，也在商品流通環節嚴核廠名、廠址、生產許可證等資質要素。但這些資質是否真實，需要跟政府部門的數據進行比對，目前還只能采用“笨辦法”，到政府部門網站查詢企業的相關信息。

鄭俊芳提出了現實情況下存在的管理挑戰，“電商平臺上的食品經營者有流通許可，食品生產者有生產許可，最終發現食品不合格，那么該向誰問責？如何做源頭管理？”阿里巴巴平臺治理部曾經對抽檢出現問題的食品做專項數據分析，發現超過90%的“不合格食品”都存在源頭問題，即食品的原材料、添加劑或制造工藝不符合規定。然而，電商平臺除了履行法規下的審核資質證照、全面排查、發現問題主動處理，其實難以介入到生產企業的生產鏈。

維權困局

因為在1號店購買的兩款食品存在安全風險，消費者陳先生在2014年將1號店實際運營商紐海電子公司告上法庭。2016年4月13日，北京市第三中級人民法院就此案做出終審判決，1號店賠償原告消費者4.08萬元。從起訴到勝訴，歷時兩年，陳先生耗費了很多精力。但判決后，1號店遲遲不履行相應賠償責任，陳先生只能向法院申請強制執行。

在食品網購中，消費者往往只能憑圖片和網站介紹購買，收貨時大多數快遞也不支持現場驗貨，一旦發現問題，找網站退貨可能會遭遇各種推諉。尤其是生鮮食品，往往不支持新《消費者權益保護法》規定的網購7天無理由退貨。

去年7月份，作家六六在微博上發表長文《我要的只是公平》，講述了她在京東商城平臺上的商家“天天果園”購買到腐爛的山竹，與客服反復溝通后被回復“不予退款”的過程。文章發布后，許多網友也紛紛留言“吐槽”自己的類似經歷。

據北京市食藥監局副局長唐云華梳理，從市場監管接受的消費者投訴來看，網購食品主要有四個方面的風險。

一是信息失真。一些網上的食品沒有QS標識，沒有廠名和廠址，是黑作坊生產的，可是包裝得非常漂亮。還有一些食品在網上顯示的是色、香、味、效都很好，實則虛假宣傳。二是存在一定的質量安全的風險。監管部門對網上商品的抽檢比較少，通過一定的抽檢發現，確實存在著大大小小的風險。三是存在著一定的倉儲和物流風險。因為線下對食品的倉儲物流要求是相對嚴格的，在網購食品的過程中，是否滿足一定的溫度、濕度、儲存的要求，包裝破損也有可能帶來食品的二次污染。四是存在著一定的維權風險。消費者在網上購買時所獲得的消費憑證不如線下直觀，網購時，交易銷售以及消費的痕跡從目前來說不易保留，也給監管和消費者維權帶來一定困難。

“海淘”族也普遍遇到維權問題。在2016年新食局健言峰會上，中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍指出，在跨境電商銷售的品類當中，進口食品一直是大熱。這些進口食品渠道多、種類多、風險多，監管的難度非常大。比如同一個品牌的配方奶粉可以有美版的、歐版的、中國版的，還有更多國家版的，不同版的同一個品牌的奶粉，其實適用的食品標準都是不一樣的。

跨境電商銷售的食品整個交易的時間比較長，物流的鏈條也比較長，由此帶來食品保質期的問題。另外，來源不明也是進口食品中普遍存在的現象。“涉及到消費者維權，出現食品質量安全問題，相關的風險就會比較大。”趙萍說。

“網絡食品安全監管是一個新課題。” 唐云華表示，從新修訂的《食品安全法》頒布后的執法經驗和教訓來看，主要存在兩大難點：一是技術上的難點，主要是硬件、服務器、設備，有些硬件設施部署在國外，這樣對違法行為實施徹底的打擊還是有一定的難度。另外，網絡的信息瞬息萬變，證據的固化以及證據的獲取更難，一些違法的線索更加隱蔽。二是執法中的難點，網絡食品經營者和平臺所在地普遍是分離的，比如天貓上的經營者分布在全國各地，這帶來了執行上的難度。