供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出背景、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實意義

○趙琴琴

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出背景、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實意義

○趙琴琴

2016年3月5日，李克強總理在第十二次全國人民代表大會第四次會議上強調(diào)：“在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展。”前不久發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》又提出：“必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。”顯然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨和政府當(dāng)前改革的重點之一。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出背景

當(dāng)前，全球經(jīng)濟經(jīng)過緩慢復(fù)蘇，正從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型。從國內(nèi)來看，中國正處在“三期疊加”下，面臨著企業(yè)成本不斷攀升、供需不匹配、資本邊際效率下降等多重問題。正因為國內(nèi)外此時都面臨嚴峻形勢，所以黨和政府高瞻遠矚，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以期通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（一）世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢

2008年國際金融危機終結(jié)了前期全球經(jīng)濟增長的“良機”。一方面，從發(fā)達國家的增長趨勢來看，根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，美國2008-2009年GDP年均增長率分別為-0.3%、-2.8%，2010到2014年雖然經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，但GDP增長率一直低于3%。日本、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體2008年之后，也同樣面臨著增長乏力的狀況。另一方面，2008年之后新興經(jīng)濟體呈現(xiàn)出增長動力不足、速率下降等問題。在經(jīng)濟全球化背景下，世界經(jīng)濟已經(jīng)形成了一個“你中有我、我中有你”的共同體，再加上中國是一個貿(mào)易大國，因此，全球經(jīng)濟增長乏力不可避免會影響到中國經(jīng)濟增長。因此，金融危機之后，中國廣東沿海等一大批外貿(mào)企業(yè)訂單紛紛減少甚至趨零。而隨著整個國際經(jīng)濟的不景氣，像危機之前依靠出口來拉動經(jīng)濟增長已經(jīng)變得越來越困難。因此，在新形勢下，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常有必要。

（二）企業(yè)成本上升

企業(yè)成本主要包括稅費成本、勞動力成本、環(huán)境成本以及技術(shù)成本等一系列成本?！?013年，在全部稅收收入中，由國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份公司、私營企業(yè)等企業(yè)所繳納的稅收收入的占比達到90%”[1]。這也就意味著，在中國幾乎所有的稅負都落在企業(yè)上，導(dǎo)致企業(yè)背負較高的稅重，從而提高了企業(yè)成本。在勞動力成本方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，中國15歲到64歲人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?010年的最高點74.5%下降到2014年73.4%，也就是說人口紅利正在逐漸消失，這直接導(dǎo)致勞動力成本上升。另外，隨著65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗯噬?014年這一占比達到10.1%，再加上“未富先老”問題日益突出，這都必將加重勞動力成本的攀升。就環(huán)境成本來說，隨著霧霾天氣增多，特別是冬天北方重度霧霾天的頻頻出現(xiàn)，黨和政府日益重視環(huán)境污染問題，環(huán)境成本自然也會不斷提升。技術(shù)成本方面，中國作為一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家的技術(shù)水平還相差很大，因此要想擁有世界高新技術(shù)，中國現(xiàn)階段必須投入更多資金成本進行研發(fā)，或者花重金買下國外高新技術(shù)，這些都將必然抬高中國企業(yè)成本。

（三）供需不匹配

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2015年中國基尼系數(shù)為0.462，遠遠超出了國際公認警戒線，這將對消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響。因為根據(jù)邊際消費傾向遞減理論，隨著收入的提高，收入中用于消費的比例會降低。換句話說，富人消費支出的比例越來越低，形成了富人有錢花不出的現(xiàn)象；而窮人雖然有很強的消費能力和欲望，但是出于對未來不確定性（比如生病、孩子上大學(xué)等）的擔(dān)憂，形成了窮人想消費而不能消費的現(xiàn)象。然而，在國內(nèi)消費增速不理想之下，中國居民在日本、韓國等海外卻瘋狂掃貨。其實，除了在消費領(lǐng)域，投資領(lǐng)域也同樣存在問題。2015年以來中國人民銀行多次實施降準降息政策，發(fā)改委新批大量基建項目，但是投資依舊萎靡不振。這意味著，當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的問題，并不在短期需求上，而是在中長期供給上。

（四）資本邊際效率下降

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：“我國單位資源產(chǎn)出效率按現(xiàn)行匯率計算，僅相當(dāng)于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6，以噸煤產(chǎn)出效率為例，我國只相當(dāng)于美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%，大大低于國際先進水平”[2]。這直觀說明在某些方面中國投入產(chǎn)出比較低。而在投入產(chǎn)出比同世界差距如此之大下，要獲得經(jīng)濟增長，就須大量增加資源供給。同時，投資產(chǎn)出比低也會消弱企業(yè)家投資積極性。另外，相關(guān)資料顯示，中國投資結(jié)構(gòu)也不合理，比如說在設(shè)備投資方面，中國設(shè)備投資占比從2008年的23.5%降到2014年的19.4%。然而土木建筑類投資占比卻與此相反，呈現(xiàn)增長趨勢，2014年這一占比已達2/3。這種不合理的投資產(chǎn)業(yè)布局，一方面降低了中國企業(yè)的投資效率，另一方面也導(dǎo)致鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)

供給側(cè)與需求側(cè)相對應(yīng)，可以說，它們是拉動經(jīng)濟增長的一體兩面。需求側(cè)有三駕馬車，即消費、投資、出口，這三駕馬車決定著短期經(jīng)濟增長率。而供給側(cè)則有四大要素，即勞動力、土地、資本和創(chuàng)新，這四大要素在充分配置下所實現(xiàn)的增長率為長期潛在經(jīng)濟增長率。供給側(cè)與需求側(cè)之間的關(guān)系，如圖1所示。以理論發(fā)展的路徑來看，需求側(cè)管理以凱恩斯主義為基礎(chǔ)，供給側(cè)管理的背后則是西方供給經(jīng)濟學(xué)。與需求側(cè)管理有所不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其自身的理論內(nèi)涵，因此有必要認真分析研究。

圖1 需求側(cè)三駕馬車與供給側(cè)四大要素[3]

（一）薩伊定律

供給學(xué)派的鼻祖英國經(jīng)濟學(xué)家薩伊在1803年出版的《政治經(jīng)濟學(xué)概論》一書中提出：“在以產(chǎn)品換錢、錢換產(chǎn)品的兩道交換中，貨幣只一瞬間起作用。當(dāng)交易結(jié)束時，我們將發(fā)覺交易總是以一種貨物交換另一種貨物?！盵4]（P144）換句話說，賣和買實質(zhì)是一樣的，供給可以自動創(chuàng)造需求，即便在短期內(nèi)產(chǎn)品的供給與需求不相匹配，但是在自由競爭下，最終供給與需求也會趨向相等。所以，薩伊主張通過減少政府管制、減稅等一系列市場化措施達到供需平衡。但是，20世紀30年代的西方大危機給了之前信奉薩伊定律者“當(dāng)頭一棒”，直接導(dǎo)致薩伊定律失效。而此時凱恩斯主張通過政府干預(yù)，刺激消費來拉動經(jīng)濟增長。在相當(dāng)長的一段時間里，凱恩斯這種需求管理措施確實起到良好的效果。但是到20世紀70年代，西方國家同時出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟停滯和通貨膨脹，也就是滯漲。為解決滯漲難題，阿瑟·拉弗主張減稅，并提出了拉弗曲線。

（二）拉弗曲線

拉弗曲線如圖2所示，其主要內(nèi)容為：從0%稅率開始，當(dāng)稅率提高時，政府稅收收入會增加，但當(dāng)稅率提高到F點時，隨著稅率的提高，政府稅收收入會減少。值得注意的是，0%稅率和100%稅率均為極端情況，實際中并不存在，僅僅在理論分析中使用。另外，一般將圖中的陰影部分稱為稅收政策的“禁區(qū)”，因為稅率進入該區(qū)之后，降低稅率不但不會使稅收減少，反而會使稅收收入增加，所以正常情況下政府不應(yīng)該也不能將稅率控制在此區(qū)域內(nèi)。不過，與其他經(jīng)濟理論稍有不同的是，拉弗曲線是拉弗1974年為說服美國總統(tǒng)當(dāng)時的白宮助理，即興在餐桌上畫了一條拋物線，這也就是“拉弗曲線”的由來。后來，拉弗曲線得到了越來越多人的認可，最終里根總統(tǒng)也采納了拉弗提出的減稅主張。

圖2 拉弗曲線

（三）供給學(xué)派

20世紀70年代初，西方國家面臨嚴重的滯漲問題。此時凱恩斯的需求管理政策已經(jīng)完全不能解決實際問題，因為如果擴大總需求促進經(jīng)濟增長，則會加劇物價上漲，如果收縮總需求來控物價，則會加劇經(jīng)濟停滯。此時，出現(xiàn)了以拉弗、萬尼斯基、吉爾德等為代表的供給學(xué)派。供給學(xué)派認為正是因為供給不足才導(dǎo)致滯漲，支持供給學(xué)派者主張政府應(yīng)該通過減少對經(jīng)濟的干預(yù)、減稅等來增加總供給。里根就任美國總統(tǒng)后采納了供給學(xué)派的建議，通過減稅、消減政府支出、撤銷和放寬管理企業(yè)的法令條件、緊縮貨幣供應(yīng)量增長等措施提振經(jīng)濟。遺憾的是，在里根實施這些政策的初期，并沒有取得比較理想的效果。反思里根總統(tǒng)的供給側(cè)改革實踐，可以看出，其改革的最大失敗是忽略了改革是一項系統(tǒng)性工程，而僅僅局限于局部調(diào)整。從這個方面來說，里根政府的供給側(cè)改革對中國當(dāng)前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的啟示意義。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為國家重要的戰(zhàn)略舉措，無論是對國民經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展，還是對微觀企業(yè)和個體都有著重大意義。首先，從國家層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新形勢的主動抉擇。其次，從企業(yè)層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決當(dāng)前諸多問題的有效途徑。最后，從個體層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以有效穩(wěn)定預(yù)期。

（一）從國家層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新形勢的主動抉擇

著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給轉(zhuǎn)型下的中國經(jīng)濟開出了一劑“標本兼治”的藥方，從某種程度上講，具有開創(chuàng)意義。對中國來說，新形勢就是經(jīng)濟處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也就是說依靠要素投入來拉動經(jīng)濟增長的模式已經(jīng)走到盡頭。因此，急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進結(jié)構(gòu)性改革，把拉動經(jīng)濟增長主要依靠增加物質(zhì)資源的投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提升等方面上來。從全球來看，在勞動力方面，國際大批在華代工廠正逐漸從中國轉(zhuǎn)向印度、越南等國，也就是說中國勞動力成本在全球的優(yōu)勢正在逐漸減弱；在高端技術(shù)方面，為搶占全球最高點，美、德等發(fā)達國家早已或正在布局高端制造業(yè)，中國在這方面卻與這些發(fā)達國家相差甚遠。因此，要想在新形勢下提升綜合國力，中國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，注重知識和技術(shù)創(chuàng)新，而知識和技術(shù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在供給側(cè)。這樣來看，新形勢下中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主動抉擇。

（二）從企業(yè)層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決當(dāng)前諸多問題的有效途徑

企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，只有企業(yè)擁有了較好的發(fā)展，經(jīng)濟才有可能穩(wěn)步增長。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。這五大任務(wù)一方面說明了當(dāng)前供給側(cè)存在的主要矛盾，另一方面更是直接揭示了當(dāng)前企業(yè)迫切需要解決的問題。比如，在產(chǎn)能過剩方面，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩并存；就去庫存來說，房地產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，因為它不僅影響房地產(chǎn)自身，而且對上游的鋼鐵、水泥，下游的裝潢、家具等市場都將會產(chǎn)生影響；在企業(yè)成本方面，企業(yè)成本偏高不僅表現(xiàn)在勞動力、原材料成本，而且體現(xiàn)在流通、融資等長期成本上。實際上，企業(yè)面臨的這些難題，從某種程度上說，都是供給側(cè)面臨的問題。要有效解決這些難題，需要從結(jié)構(gòu)性改革入手，也只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能從根本上解決當(dāng)前中國企業(yè)面臨的棘手問題。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決當(dāng)前諸多問題的有效途徑。

（三）從個體層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以有效穩(wěn)定預(yù)期

其實，對單個個體來講，其最關(guān)心的莫過于就業(yè)和物價。因為個體只有就業(yè)了才會有收入，也只有有了收入才能在社會上生存，進而才有能力消費，而消費中最關(guān)注的當(dāng)屬物價。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了依靠效率和創(chuàng)新來解決當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的問題，這對個體穩(wěn)定預(yù)期具有重要的作用。當(dāng)前雖然中國面臨比較嚴重的產(chǎn)能過剩，但是同時我們也存在供給不足的局面。這就需要政府從供給端發(fā)力，將更多的原材料和人力資本配置到社會需求旺盛而供給不足的部門。個體也更應(yīng)該注重對自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。這樣個體通過政策導(dǎo)向，不斷提高自身，最終獲得較為理想的收入，從而形成對自身就業(yè)的穩(wěn)定預(yù)期。同時，中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確要求“降成本”，而“降成本”就是為企業(yè)提供物美價廉的產(chǎn)品創(chuàng)造條件，讓企業(yè)在國際市場上更有競爭力，這從另一個側(cè)面也穩(wěn)定了個體對物價的預(yù)期。綜上所述，從個體層面來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以有效穩(wěn)定預(yù)期。

［參考文獻］

[1]高培勇.論完善稅收制度的新階段[J].經(jīng)濟研究，2015，（2）.

[2]沈坤榮，李子聯(lián).中國經(jīng)濟增長的動力與約束[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2011，（1）.

[3]根據(jù)海通證券研究所提供的資料整理而來。

[4][法]讓·巴蒂斯特·薩伊.陳福生譯.政治經(jīng)濟學(xué)概論[M].北京：商務(wù)印書館，1963.

（責(zé)任編輯田鶯歌）

作者單位（中共中央黨校）