弱勢群體無障礙知情權保障中的圖書館社會責任

陳 曦 黃（四川音樂學院圖書館 四川 成都 610021）

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弱勢群體無障礙知情權保障中的圖書館社會責任

[摘 要]弱勢群體無障礙知情權的保障是政府、非政府組織、公益機構和營利機構等社會組織應承擔的社會責任，圖書館作為公益性信息服務機構，保護弱勢群體的知情權應是其社會責任之一。圖書館踐行保障弱勢群體無障礙知情權的社會責任時，應遵循無障礙原則、信息最大化公開原則、相關性原則。圖書館應承擔的保障相關社會責任內容可參照國際社會責任指南標準ISO26000的有關規定，并提供政策扶植和專項經費保障、構建弱勢群體信息無障礙服務平臺、組建弱勢群體信息權益保障信息平臺。

[關鍵詞]弱勢群體 無障礙知情權 圖書館 社會責任

社會經濟、科技水平的不斷發展令信息化、智能化的高科技產品充斥生活的方方面面，信息的知曉、獲取、利用渠道愈加多元化。弱勢群體在應對這一趨勢上具有較多困難，在知識經濟加速發展的環境下，弱勢群體和非弱勢群體之間的數字鴻溝不斷加大。面對這種狀況，學界應加強對弱勢群體信息權益中圖書館社會責任的研究，以期為構建信息平等、公平的社會制度做出應有的貢獻。基于篇幅的限制，文章僅探討關于弱勢群體無障礙知情權保障中的圖書館社會責任。

1 弱勢群體無障礙知情權的含義、依據及研究價值

1.1含 義

要給弱勢群體的無障礙知情權下一個科學合理的定義，就需要明確什么是弱勢群體、什么是無障礙知情權。

弱勢群體，也被稱作脆弱群體、弱者群體，指社會中由于社會條件或個人能力等方面存在障礙而無法實現其基本權利，需要國家幫助和社會支持以實現其基本權利的群體[1]。弱勢群體的一個重要特征就是由于生理性（年齡、疾病等）或社會性（失業、貧困等）的原因致使其基本權利難以實現，需要社會給予特殊關懷、援助才能保障自身的基本利益訴求。

無障礙知情權是以公民所享有的信息權利中的知情權為基礎，將弱勢群體作為特定權利主體，并在信息無障礙框架內進行的研究。鑒于弱勢群體生理性和社會性的弱勢地位，知情權對弱勢群體來說往往難以有效行使，而本文提出的無障礙知情權是指作為社會公眾的弱勢群體享有的在國家和社會的幫助和支持下公平、公正、無障礙地知悉、了解信息的自由和權利。

1.2依據和研究價值

1.2.1依 據

無障礙知情權作為弱勢群體信息權益保障體系的一個部分，無論從理論還是實踐上都有其存在依據。

在理論層面上，首先“人民主權說”從公法層面奠定了弱勢群體無障礙知情權的理論基礎。從理論的歷史演變看，17—18世紀歐洲的啟蒙運動對“人民主權”理論進行了系統的探索，并逐漸將其上升到了法律意志。例如，法國《人權宣言》和美國《獨立宣言》，由此演變為19世紀德國思想家提出的“國家行為公開論”[2]。這個理論體系中隱含了“知情”的意識理念，回答了人民何以能知情的問題，因為“知情”是人民自我管理的前提，也是其自身政治、社會、個人權利實現的前提。世界各國憲法對人民主權原則和公民基本權利內容都有或簡或繁的規定，以保障公民基本權利的行使。其次，信息無障礙從信息平等的層面奠定了弱勢群體無障礙知情權的理論基礎。2000年，《東京宣言》正式提出信息無障礙的理念，認為信息無障礙是指確保在任何條件下任何人（無論是健全人還是殘疾人，無論是年輕人還是老年人）都能平等、方便、無障礙地獲取信息、利用信息[3]。信息無障礙是信息社會中促進社會公平和保障弱勢群體平等地享有信息權利（包括知情權在內）的重要理論依據，回答了弱勢群體何以能知情的問題，同樣是無障礙知情權的理論基礎。第三，“利益說與權利主張說”從私法層面奠定了弱勢群體無障礙知情權的理論基礎。“利益說與權利主張說”認為，權利是法律所保護的利益，利益是主觀權利的目的，權利因利益而產生，為利益而存在[4]。知情權作為一種具體權利的產生，也是因為“情”之重要，關系到權利人的切身利益，并可以“知情”的權利主張達到對與自身利益相關的信息的知悉，從而實現對個人利益加以維護的目的。對弱勢群體來說，則需要通過無障礙知情權主張自己的權利、實現自己的利益訴求，因此“利益說與權利主張說”也是弱勢群體無障礙知情權的私法理論基礎。

在立法和社會實踐層面上，從世界范圍看，1945年“知情權”一詞作為權利主張被提出；此后《世界人權宣言》（第19條）、《公民權利和政治權利國際公約》（第19條）、德國《基本法》（第5條）、美國《信息自由法案》等的出臺，標志著知情權作為一項基本人權，成為較為完整的法定權利。此后，聯合國《琵琶湖千年行動綱要》和《殘疾人權利公約》，美國《博物館和圖書館服務技術修正案》《新圖書館服務改善法》《康復法案》，英國《反殘疾歧視法》《特殊教育需要及殘障法》等都制定了保護弱勢群體無障礙知情權的條款。從我國的立法與社會實踐來看，無障礙知情權已經有法律、法規等方面的依據。例如，《中華人民共和國憲法》第27、35、41條等可引申出公民的知情權，同時《中華人民共和國憲法》明確了人人享有平等的權利，弱勢群體也應享有知情權，因此無障礙知情權有其憲法基礎。又如，《中華人民共和國消費者權益保護法》 《中華人民共和國產品質量法》 《中華人民共和國職業病防治法》 《中華人民共和國行政訴訟法》 《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律規范均含有涉及弱勢群體無障礙知情權保護的條款。此外，《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國無障礙環境建設條例》 《中華人民共和國工傷保險條例》《中華人民共和國藥品臨床試驗管理規范》等行政法規也含有弱勢群體無障礙知情權保護的規定。所有這些法律法規既是弱勢群體無障礙知情權客觀存在的依據，又是對弱勢群體無障礙知情權的保護。綜上所述，弱勢群體無障礙知情權的存在有其理論和實踐依據。

1.2.2研究價值

從無障礙知情權在弱勢群體信息權益保障體系中的地位看，無障礙知情權是其基本人權的重要體現，是弱勢群體信息權益保障體系的重要組成部分，處于基礎性和引導性的地位，是弱勢群體其他信息權利得以行使的前提。

為了進一步明確無障礙知情權在繁雜的信息權利體系中的地位，有必要對信息權利、文化權利、圖書館權利、知情權等幾個有關概念進行梳理和比較。首先，信息權利是指公眾在不同角色條件下享有以特定信息資源為客體對象的一個由多種具體權利類型構成的權利體系[5]，知情權則是信息權利體系中的一項子權利。基于已有的研究[6-14]，本文將知情權定義為公眾依法享有的知悉、了解政府信息和各類其他信息的權利。其二，文化權利是通過《經濟、社會和文化權利國際公約》明確的一項基本人權，指人們參加文化生活、享受科學進步及其應用所產生的利益以及對其本人的任何科學、文學或藝術作品所產生的精神上和物質上的利益享受得到保護的權利[15]。其三，對圖書館權利的理解目前存在3種主要觀點[16]，從本文的研究視角出發，筆者認為圖書館權利是指公民依法享有的平等、自由和合理利用圖書館的權利。從歷史的根源看，這幾項權利都由近代西方人權觀念的核心思想演變而來；從權利的具體實現過程看，這幾項權利也有交叉重合，如公民利用圖書館獲得藝術信息資源，既是其圖書館權利，也是其信息權利，還是其文化權利。但是從權利結構的權利主體、權利客體、權利內容來分析，信息權利、知情權、文化權利、圖書館權利與無障礙知情權又是相互區別的（見表1）。

上述分析和表1清晰表明了這幾項權利的聯系和區別，在弱勢群體的信息權益保障體系中，無障礙知情權是弱勢群體在國家和社會的扶助下，消除知悉、了解信息時的生理性及社會性障礙，在無障礙的物理環境和網絡環境中平等地知悉、了解信息，進而實現自身其他信息權利的必然要求。

表 1 信息權利、文化權利、圖書館權利、知情權、無障礙知情權的比較

2 弱勢群體無障礙知情權保障中圖書館社會責任的依據和原則

2.1依 據

對弱勢群體無障礙知情權的保障是政府、非政府組織、公益機構和營利機構等社會組織應承擔的社會責任，因為弱勢群體在政治、經濟、文化教育等層面的缺失和不足導致他們的基本人權（包括信息權利和知情權）都需要國家和社會的幫扶才能實現。首先，對政府、事業單位、非政府組織來說，基于公共政策學的第三方管理和福利多元主義學說[17]，它們應通過合作互補的關系來共同提供社會公共服務，而弱勢群體的無障礙知情權保障工作恰恰是一項社會公共服務，也是它們（包括圖書館）應當承擔的社會責任之一。第二，提供信息服務是圖書館的職能之一，弱勢群體的無障礙知情權保障是一項社會公共信息服務，無論從法律、道德還是可持續發展層面都屬于圖書館社會責任的范疇。第三，弱勢群體無障礙知情權保障是維護社會公平正義、衡量社會文明發展和構建社會主義和諧社會的基本要求。第四，信息社會里無障礙知情權及其他信息權利是弱勢群體的一項基本人權，受《中華人民共和國憲法》保護，由于弱勢群體的類型復雜多樣，信息需求也各不相同，滿足這些信息需求需要政府、非政府組織、公益機構、營利性機構等結合自身的性質和特點共同擔任保障主體，圖書館理應承擔和履行自身的社會責任和義務。

基于上述分析和前述弱勢群體無障礙知情權在其信息權益體系中所處的地位看，圖書館作為公益性信息服務機構，保護弱勢群體的知情權應是其社會責任之一。圖書館面向社會開放，對弱勢群體信息權利保障所采取的態度、決策、行為必然會對社會產生影響。基于國際社會責任指南標準ISO26000“擔責”的社會責任原則考慮，弱勢群體無障礙知情權保障也應被納入圖書館社會責任。并且，所擁有的文獻信息資源、專業的信息服務人員決定了圖書館必然是社會公共文化服務體系的主要陣地，是保證公民包括弱勢群體在內的信息權利的重要義務主體。

2.2原 則

圖書館在社會責任理念下，踐行保障弱勢群體無障礙知情權的工作，必須考慮弱勢群體的期望，最大化其行為對可持續發展的貢獻。這里提及的原則是指圖書館踐行保障弱勢群體無障礙知情權的社會責任時，應當遵循的原則。

（1）無障礙原則。即利用信息無障礙的理念、技術、方法保障弱勢群體知情權。弱勢群體由于身體、經濟、社會地位等方面的弱勢形態，往往也屬于信息障礙人群，只有利用無障礙輔助手段才能及時、準確為其提供信息，進而保障其知情的權利。

（2）信息最大化公開原則。從尊重弱勢群體知情權的角度出發，圖書館的社會責任應秉承信息最大化公開原則，即指圖書館對所掌握的信息在合法范圍內進行最大限度、及時、主動地公開。此外，一個有效運行的生態文明社會要求所有參與者能夠平等地競爭和發展，信息的不對稱是極其有害的，出于對弱勢群體利益的保護，信息最大化公開也應當是主動的公開。

（3）相關性原則。圖書館履行社會責任不是無限度的，就弱勢群體無障礙知情權保障而言，圖書館承擔責任應遵循相關性原則，對改變弱勢群體的弱勢狀態相關的信息（包括政治、經濟、文化等各方面的信息，如衣食、住房、教育、醫療、就業、安全、社會交往、社會參與等信息）進行最大化公開。無障礙知情權是保障弱勢群體信息權益的一個環節，目的是維護社會主義和諧社會，為弱勢群體提供均等的發展機會，這種保護性措施不是無限的，是對關系到弱勢群體生存發展的必要的信息需求的保護，是與經濟和社會發展水平及圖書館社會責任實踐發展相適應的保護。

3 弱勢群體無障礙知情權保障中圖書館社會責任的內容和實施策略

3.1內 容

要厘清弱勢群體無障礙知情權保障中的圖書館社會責任的內容，首先要明確知情權的內容和弱勢群體無障礙知情權的內容。關于知情權的內容范疇，目前在學術界有“二權說”“三權說”“五權說”等[18]。以弱勢群體作為權利主體，其無障礙知情權的內容宜按“三權說”，即從知政權、社會信息知情權、個人信息知情權三方面劃分（“五權說”之法人知情權與法定知情權不適用于弱勢群體，而“二權說”未涵蓋的個人信息知情權立法已有涉及，理應包含在無障礙知情權的權利內容中）。具體而言，弱勢群體無障礙知政權，主要包括立法信息、行政信息、司法信息[19]。弱勢群體無障礙社會信息知情權主要包括社會公共服務信息、社會政治、經濟、文化等信息的知情權。而弱勢群體無障礙個人信息知情權包括涉及本人的信息及與個人利益有關的他人信息的知情權[20]。

從弱勢群體的不同類型看，其信息需求各有不同，如殘疾人對康復信息、社會保險信息、信息無障礙信息最為需要，農民工、下崗職工等對就業信息、法律援助信息、職業技能培訓信息等較為關注，老年人的信息需求集中在醫療保健、養老機構、生活娛樂方面，少年兒童的信息需求主要集中在生活、學習、娛樂方面。

明確了弱勢群體無障礙知情權的主要內容后，圖書館應該承擔的有關社會責任內容可以參照ISO26000（該標準適用于各類型機構包括圖書館）的相關規定。圖書館社會責任踐行與信息的知曉、獲取、利用密切相關，對信息權益的保護是圖書館社會責任議題的前提和基礎。基于圖書館的社會功能和作用定位，保障普通大眾用戶的信息權益是圖書館的職責，而運用無障礙技術、創新服務方式保障少數弱勢群體的信息權益包括知情權，則是貫穿圖書館社會責任實踐的一條線索。ISO26000中的社會責任議題及相關的弱勢群體無障礙知情權內容如表2所示。

表 2 弱勢群體無障礙知情權的內容及ISO26000相關社會責任議題

圖書館作為信息服務的重要主體，通過履行社會責任，把弱勢群體作為一個特殊的用戶群體進行區別對待，能夠促進可持續發展。但應注意圖書館不可能同一時段全部履行所有社會責任，其社會責任內容應該是有選擇性的、動態發展的、和圖書館現有工作不沖突的。一個可供參考的社會責任內容選擇標準是：議題對圖書館利益相關方和可持續發展的影響程度；就議題采取行動或不采取行動的情況下，對圖書館、利益相關方的潛在影響；圖書館利益相關方對議題的關注程度；圖書館自身能力[21]。因此，在弱勢群體無障礙知情權保障中，圖書館社會責任內容應綜合考慮弱勢群體前述信息需求現狀、圖書館的能力、經濟和社會發展水平等因素，進而確立圖書館社會責任內容的優先級和需采取的必要措施，使圖書館社會責任的履行具有針對性、準確性、可實施性和廣泛受益性。

圖書館履行社會責任的目的就是改變弱勢群體的信息弱勢現狀，進而改變其在政治、經濟、社會各方面的弱勢地位。當然，不同類型的圖書館其社會責任各有側重，某一時段履行的責任也不盡相同。以公共圖書館為例，其在弱勢群體無障礙知情權范疇應履行的社會責任內容包括：

●調研弱勢群體的基本狀況，了解其信息需求。

●制定弱勢群體無障礙知情權保障規劃和實施細則，上報主管部門申請保障經費。

●完善弱勢群體無障礙知情權保障的信息資源建設。

●創建無障礙環境、積極推廣應用信息無障礙方法、技術、軟件。

●制定并落實對弱勢群體的免費開放服務和特色服務（如建立盲人閱覽室、提供專門視聽空間、組織培訓）。

●承擔弱勢群體信息素養教育及部分職業技能教育。

●與其他機構聯系，構建弱勢群體無障礙知情權保障的統一信息服務平臺。

3.2實施策略

（1）提供政策扶植和專項經費保障（如建設盲人閱覽室、購買無障礙信息技術產品、為弱勢群體提供信息素養培訓等都需要專項經費支持），對于專項經費要明確使用的范圍、數額、比例、用途。以廈門市圖書館的“敬老文明號”創建活動為例，該活動就是針對老年人群體的社會責任活動，該館設立了專項固定經費，用于加強對“為老服務”軟硬件建設的投入，設立了“夕陽紅敬老圖書專架”和“敬老服務窗口”，并提供放大鏡、老花鏡、輪椅、多功能數碼助視設備等器材[22]。

（2）構建弱勢群體信息無障礙服務平臺。圖書館采取精細化服務模式，即將弱勢群體與普通人群的知情權保障區分開來。精細化保障模式能夠從更加人性化的角度服務于弱勢群體的信息需求，畢竟弱勢群體和普通群體相比在信息的知悉、獲取、利用上存在更多的障礙。精細化模式要求圖書館針對弱勢群體的信息需求、生理特點、心理特點為其提供專門性的服務，包括專門為弱勢群體提供的服務空間（如盲人閱覽室、兒童閱覽室等）、服務內容（如為老年人配備放大鏡、為殘疾人提供專用的無障礙辦公設備、開辦各種公益培訓課程講座等）、服務資源（如可感知、可操作、可理解的輔助軟件工具，根據不同類型弱勢群體的不同需求整合相應類別的信息資源并以無障礙的方式提供）、服務人員（采取責任到人的管理方式、劃區劃片設置專人負責弱勢群體信息溝通，尤其是對于和弱勢群體切身利益息息相關的政策信息，可采取上門宣講的方式，保障其無障礙知情權，提升弱勢群體參與社會生活的能力）等。

（3）組建弱勢群體信息權益保障信息平臺。圖書館充分運用現代化的信息傳輸方法和技術裝備，建立廣泛高效的社會公共信息傳輸網絡。例如，可就弱勢群體信息權益保障的關鍵信息內容建立起信息公開一站式平臺，將政府、非政府組織、公益性信息服務機構、營利機構等主體公開的與弱勢群體相關的信息在這個平臺進行發布。與各類社會信息咨詢機構、信息服務機構、社區組織、群眾自治組織建立聯系，整合他們擁有的資源和基層經驗，并加強面向弱勢群體的新媒體服務建設，形成社會與弱勢群體相互聯系、無縫連接的支持網絡。

4 結 語

圖書館是公共信息服務保障的重要主體，也是弱勢群體平等地享有信息社會發展成果的重要義務主體，對弱勢群體的知識援助甚至貫穿了公共圖書館的發展歷史。在社會信息化、知識化、智能化迅猛發展的今天，各類型圖書館都應在ISO26000的指導下，承擔起更多的社會責任，保障弱勢群體的信息權益，為弱勢群體的生存發展提供強有力的后盾，為社會的和諧、人民的幸福做出貢獻。

注 釋：

①信息權利可以分為信息生產者的權利、信息持有者的權利和信息用戶的權利，此處為便于理解僅以信息用戶的信息權利為例進行說明。

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Libraries' Social Responsibility in Barrier-Free Right to Know for the Vulnerable Groups

[Abstract]The protection of barrier-free right to know for the vulnerable groups is one of the social responsibilities of all kinds of organizations, such as government, NGO, public and non-profit institutions.Library, as a public information service institution, should take the protection of right to know for the vulnerable groups as their social responsibility.In the practice of protection for vulnerable groups' barrier-free right to know, the library should follow three principles of barrier-free, information maximization openness and relevance.The content of social responsibility in barrier-free right to know protection could take ISO26000 as a reference, and should provide policy and funds support, meanwhile the construction of platforms for both information barrier-free service and information rights protection is also needed.

[Key words]Vulnerable group; Barrier-free right to know; Library; Social responsibility

[中圖分類號]G250.1

[文獻標識碼]A

[作者簡介]

陳 曦 女，1983年生，現工作于四川音樂學院圖書館，館員，研究方向為學科服務、圖書館管理。

[收稿日期：2015-12-17]