綿陽網絡理政：鍵盤里尋求社會最大公約數

龍騰飛

“網絡理政”一詞鮮見時，正值黨的十八大會期正酣。人民網采訪十八大代表、綿陽市委書記羅強，當問及綿陽網絡問政話題時，羅強表示：“網絡問政現在實際上已經發展成為‘網絡理政，起到打理政務的作用。做到下情上達、上情下達，通暢地溝通民眾和政府的渠道。”自此，學理上有了“網絡問政”向“網絡理政”轉變的脈絡。

“網絡問政”到“網絡理政”，雖然僅是一字之變，但絕不是純粹咬文嚼字的學理探索，而是服務為民的行動轉變。其背后傳導的是政府對網民態度的轉變。“網絡問政”的關鍵詞是“問”，是網民向政府“發球”，各級黨委政府及其職能部門“接球”。對一些不把網絡和網民當回事的部門和領導，還可以“不問不理”或者“問了也不理”。“網絡理政”的關鍵詞是“理”，是服務觀念的理順，是各級領導干部主動“發球”，主動回答相關質疑，解決合理訴求。羅強對記者這樣闡釋他的構想。

“巧借一張網，善理一方政”，繼2012年7月建立綿陽市書記市長信箱作為重要網絡理政平臺后，截止今年1月6日，綿陽書記市長信箱點擊達73萬人次，共計收到各類來信34733件，辦結34308件，辦結率達98.78%。其中，書記信箱收到來信16225件，占書記市長信箱信件總量的46.7%，書記本人簽批2774件，占書記信箱總量的17.1%。解決了一大批老百姓所盼所愿，實實在在的民生民本問題。通過網絡理政的強力推行，全市各級領導干部基本適應了從“上網”到“下訪”，主動了解社情民意、主動回答相關質疑、積極解決合理訴求。為化解有爭議的信件，綿陽還創造性地將第三方評價機制引入書記市長信箱，成為全國網上信訪推廣的范例。如今，網絡理政已經成為綿陽各級黨委政府工作中的新常態。

“眾聲喧嘩”下的機制化探索

有調查抽樣顯示，至少有2/3的網民表達了想與政府機關、政務機關在網上交流互動的需求。但在“硬幣”的另一面，則是網民素質的參差不齊和網上輿情的復雜多樣，“謊言說一千遍就會成為真理”。如果引導不及時、不到位，任由負面輿論滋生蔓延，“點”上的問題就容易炒成“面”上的問題。

在“眾聲喧嘩”的網絡時代，網絡如何發揮應有的常態作用？去年，國家互聯網不斷推出“新菜單”，國家頂層設計目的在規范依法管網、依法用網。基層也在不斷探索。2014年，綿陽市網信部門積極進行機制化、制度化建設，力求國家頂層設計更好地落地生根。

2014年12月，綿陽正式出臺《綿陽市網站信用等級評定暫行辦法》，對轄區網站進行信用評級，實行分級分類管理。《辦法》對綿陽轄區納入信用評價等級范圍新聞網站、政務網站、商業網站和已成規模的微信公眾賬號、APP將被分為四個等級：A級信用（特優信用）、B級信用（優秀信用）、C級信用（良好信用）、D級信用（一般信用）。 “網站信用等級可以提高經營主體的信用意識，督促網站誠信經營，有助于網絡監管部門規范管理，促進網絡媒體和互聯網產業健康有序發展。”對于此項工作的意義，著名輿情專家、人民網副總編輯、輿情監測室秘書長祝華新給予高度評價。

“最方便也最隨意，最精彩也最嘈雜”，是網絡生態的最直接描述;“網絡推手”下的網絡利益鏈風生水起，無限“繁榮”，各類網絡亂象頻出，也是當下不爭的現實。為了規范網絡信息傳播的真實性、準確性，此前綿陽市網信辦制定并出臺了《綿陽市網站新聞、互動貼文規范發布制度》，要求各網站、論壇要建立健全網絡信息發布網站內部“三審”把關制度，確保信息真實，不得誤導社會公眾。2014年12月9日，綿陽下發《綿陽市互聯網信息辦公室關于進一步依法管理互聯網規范業務工作流程的通知》，《通知》對全市各級部門明文“約權”：“不得以網信辦名義進行危機公關，不得以網信辦名義去函要求轄區網站、論壇（社區）刪帖。”同時，對綿陽市范圍內發生的網絡輿情事件，“網信部門只提供業務指導和技術支持，一般情況下不以網信辦名義對事情本身進行網上回復和組織召開網絡輿情處置協調會。” ?綿陽網信辦規范其工作行為回歸正途的舉措，在全國尚屬首次。媒體和網民稱，綿陽網信辦的“約權”行為是依法治網的踐行。

“網絡不是法外之地。虛擬的網絡是現實的公共平臺，惡劣的網絡環境會讓人人都成為受害者。”綿陽市網信辦主要領導認為，網絡行為若不受法律約束，不在法制的框架下運作，就很難有良性循環的精彩，辦網、用網、管網三方的行為均應受到限制。

政民互動的“正能量”

在互聯網新常態下，綿陽積極創新工作方式，著力探索網民與政府無縫對接、信息對稱的良性互動關系，加快政民互動由“問”向“理”轉變，從網民與部門單點交流向系統互動轉變。

市民向書記市長信箱反映問題，有關部門負責回復，但若出現圍繞回復的爭議怎么辦？為解決這一難題，建立不滿意信件第三方評價機制隨之應運而生。綿陽的做法是，由律師、干部、“兩代表一委員”、群眾，以及網絡征集的網民組成的“陪審團”，針對涉及不滿意信件的職能部門進行客觀公正的現場“裁決”，讓網絡理政全過程接受“陽光監督”。

值得注意的是，綿陽通過網絡征集來自各行各業的網民參與評價，此舉不僅擴大了“第三方”群體的參與面，也進一步激發了公眾參與社會治理的熱情。

近年來，綿陽通過多種創新的互動方式，將網民從“幕后”請到“臺前”，逐步形成了黨委政府與網民線上線下互動的長效機制。無論是邀請網民實地體驗“網絡理政”平臺的辦理流程，還是舉辦網民文化活動節、公開征集網民代表，參與綿陽市網站信用等級評定、邀請網民參觀城市民生工程，“零距離”感受城市新變化……都讓網民感受到共治共謀的參與感。

傾聽最廣大民眾的心聲是政民互動的原動力。早在兩年多前，綿陽網信辦以推進網絡新聞發言人為契機，要求各級各部門指定專人作為，以本地區、本部門的名義，實名在互聯網上發布本地、本部門政務信息;根據權限通報本地、本部門管轄范圍內的突發事件及其處理結果;收集網民意見、建議，釋疑解惑，回應網民關注的熱點話題，主動引導網絡輿論，第一時間發布權威信息。《通知》中明確，網絡新聞發言人對一般性網絡輿情原則上在30分鐘內回復;重大網絡輿情要在1個小時內回復;敏感性網絡輿情要在3個小時內回復。對超過規定時限未作回復處理的網絡帖文（博文），將發出網絡理政建議書，涉及單位必須在規定時限內辦理，并作出情況說明。對因處置不及時或處置失當造成較大負面影響的相關單位，將采取“一票否決”制。

市級各部門積極創新，傾力為民解難憂。綿陽市城管執法局將12319的官方ID、“綿陽城事”微博與網絡理政工作聯動推進;市司法局在新浪網開通政務微博“綿陽司法”……

各縣（市、區）也積極探索：涪城區定期召開聯席會議，研究“網絡理政”遇到的新情況新問題;游仙區建立了數據分析預警機制，找出共性問題，暢通民意訴求渠道;江油開設了“江油論壇”、“江油微博”等網絡平臺，進一步暢通政府與網民交流互動渠道;鹽亭定期召開縣四大班子領導、相關部門負責人及網民代表參加的座談會，認真處理網民關心的熱點、難點問題……政府與網民的良性互動，讓越來越多的“好聲音”、“正能量”在線上和線下匯聚，推動著網絡生態的和諧共生和發展力量的同心同向。

踐行網上群眾路線

在綿陽，網絡不僅成為了民眾關心時政、參與政治生活的一種重要手段和途徑，也成為了各級干部開展工作、獲取信息的必要方式和渠道。“上網訪民情，下網解民憂”成為綿陽政民互動的新常態。

2014年，中國開始進入互聯網“新常態”，網絡空間更加清朗，網絡正能量更加巨大。 “新常態”下，如何進一步用好網絡，促進黨委、政府各項決策部署更加順應民心？綿陽正通過自己的實踐作答：加強網上政務信息公開，打造回應型政府;廣泛集納各方意見建議，打造參與型政府;積極開展網上調查研究，打造智慧型政府。

綿陽市長林書成認為，網絡理政首先是一種“換位”，不僅是從群眾立場出發，分析問題、解決問題，也是在更高的層面上“尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，拜人民為師，向群眾學習”，把群眾的呼聲和愿景，把群眾對美好生活的期待納入決策機制，形成新型的社會管理體系和科學決策程序。

從這個意義上看，綿陽的探索不僅是關切“鍵盤上的民生訴求”，也是從網絡理政的大數據中解讀和破譯民生“密碼”，提煉出增進人民福祉的“大智慧”。

一位網友在網上發帖反映綿陽公交老化嚴重，隨即引發了綿陽公共出行的升級換代，綿陽隨即展開了一場公共交通升級的攻堅戰;一位市民寫信反映城區亂按喇叭的噪音問題，帶來了隨后的“綿陽城區集中整治機動車違法鳴喇叭專項行動”……

類似的例子不勝枚舉。綿陽市城管執法局針對網民投訴個別路段“有路無燈”的現象，舉一反三，快速完成了城區路燈全面摸底，并對1000多盞路燈進行分步實施完成。一位網友發了一篇《給城管的幾點建議》的帖子，提出了整頓隊伍、文明執法等建議，城管執法局并不回避問題，而是與網友互動，收集意見，改進作風。“從群眾中來，到群眾中去”，網絡理政讓“來”來得更自由，“去”去得更順暢。而這種順暢，羅強認為，要把中央，省委、省政府的要求和人民群眾的期待具化為行動，就需要網民朋友們在捕捉綿陽變遷的腳步與發展脈絡中，崇德向善、厲行法治、理性友善、奮發向上，為實現“中國夢綿陽篇章尋求“最大公約數”、凝聚更多的正能量。

有學者評價，綿陽的網絡理政，展現了政府由“抬頭說話”的接收者，向“俯身做事”的服務員思維的轉變，是群眾路線在新時期的體現，也是對“人群在哪工作重點在哪”的豐富與發展。”