湖州市吳興區精準招商引資工作的現狀與對策研究

翁士增++翁登朝

[摘要]進入“十二五”以來，開展精準招商，引導浙商回歸是浙江省委、省政府的頭號工程。文章以湖州市吳興區為例，該區在精準招商引資工作中，各級領導高度重視，競爭態勢日益顯現；政策機制不斷完善，招商質量逐步提升；平臺拓展不斷推進，產業導向日趨清晰；服務意識不斷增強，投資環境得到優化，但卻存在重點招引產業前瞻性論證與分析不夠的問題，平臺建設尚需加強；要素制約仍然嚴峻，土地和融資難度較大；招商模式尚需拓展，招商資源整合、招引力量、工作效率仍有待加強等問題。當前及今后一段時間內該區需要進一步完善產業規劃，提升產業集聚平臺，進一步提升招引承載能力；深化改革，強化政策扶持，破解浙商回歸瓶頸，進一步優化投資環境；完成管理體制，整合招商資源，改進招商模式，進一步提高投資質量；加強組織領導和招引隊伍建設，完善考核機制，確保精準招引工作的開展。

[關鍵詞]招商引資；浙商回歸；吳興區；對策研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625028

1吳興區精準招商引資工作的總體情況

建區以來，該區始終把招商引資作為“一號工程”，放在突出位置來抓。隨著該區各類發展平臺承載能力的不斷提升，投資環境的不斷改善，招商引資工作取得了明顯成效，并呈現出良好的發展態勢，尤其是開展“精準招商攻堅行動”以來，精準招引工作取得突破性進展。根據行動計劃要求，進一步強化招引“一號工程”，圍繞產業發展重點，做好“精準”這篇文章。2010—2015年，該區累計新批外商投資項目116個，總投資286億美元，完成合同外資1763億美元，實際到位外資1091億美元；累計引進省外浙商回歸項目111個，到位資金1039億元，以上指標完成連續保持全市前列。成功引進三一重工、華祥高纖、多媒體產業園、漢邦機電、華為云計算產業園、精星物流設備等一大批“大好高”項目。

11各級領導高度重視，競爭態勢日益顯現

真正把招引作為“一把手”工程，全力推進“精準招商攻堅行動”。區主要領導經常深入招商一線，主動叩門招商，重點客商親自洽談，重大項目現場指導，及時協調解決實際困難和問題。區“四套班子”領導聯系重大項目建設，促進項目早開工、早投產。高新區和各鄉鎮主要領導親自抓、負總責，主要領導每周外出招商不少于兩天。建立每周匯報、每月考核制度，層層落實責任，層層傳遞壓力。同時把招商引資列入年度綜合考核的重要內容，不斷增加考核比重。在各級領導的高度重視下，形成“你追我趕、相互比拼”的氛圍。

12政策機制不斷完善，招商質量逐步提升

緊盯投資規模大、科技含量高、經濟效益好、帶動力強的“大好高”項目，出臺一系列優惠政策。一是精準招商攻堅行動。積極創新招商模式，突出招商重點，成功舉辦吳興接軌上海現代城市服務業發展懇談會、季度項目簽約擂臺賽、經貿洽談會等一系列招商活動。該區以“精準招商攻堅行動”為載體，鎖定重點招商產業，全力以赴開展選商擇資，一批優質項目相繼簽約入駐，招引呈現良好態勢。二是高新區提升行動。經過兩年多的快速發展，高新區已初步形成基礎設施完備、空間承載力增強、高端產業集聚、特色產業鏈初顯、產業轉型升級、創新體系深化的現代化“智”造新高地，邁入“創新驅動，戰略提升”階段。“高新區提升行動”開展以來，為精準招引工作開展創造了條件。三是東部新城崛起行動。目前，萬達商業廣場、湖州富力城等23個項目入駐東部新城，累計投資達105億元，提升了引資質量。

13平臺拓展不斷推進，產業導向日趨清晰

以開展“三改一拆”活動為契機，土地緊張、融資困難等障礙得到了有效克服，該區工業平臺建設進一步拓展提升。高新產業園、臨港工業園、東部新城正在加快建設。西部山區鄉鎮結合低丘緩坡綜合開發，平臺框架迅速拉開，為精準招商工作創造了條件。在推進平臺建設的同時，不斷加強產業規劃，明確“3+3”重點招商產業（即突出以智能裝備、電子信息、新材料為重點的先進制造業和以信息服務（含電子商務、服務外包）、文化創意、健康旅游為重點的現代服務業）導向，指明了該區招引工作方向。隨著高新區先登高科、織里匯大機械、久鼎電子等項目的建成投產，東部新城浩成物聯網、華東新經濟產業基地，妙西西塞山前度假村，東林漢邦科技園等項目的開工建設，該區產業集聚和產業帶動效益日趨顯現。

14服務意識不斷增強，投資環境得到優化

從調研情況來看，大部分引進企業對該區的投資環境表示滿意，對該區投資前景很有信心。該區建立了由區“大好高”項目引進推進領導小組牽頭、各產業推進組指導、各平臺和駐點招商處具體執行、相關部門全程服務的“招、引、推”三位一體的產業招商體系，進一步加大對重大項目的跟蹤服務。通過建立“一個重點項目、一名領導掛帥、一個工作小組、一個責任目標、實行一抓到底”的包干機制，為項目的引進落地提供服務保障，不僅及時解決了項目推進難的問題，還了解掌握了引進企業所需的政策配套，為精準招商工作創造了條件。同時，對招引項目，均落實專人負責，為項目報批和項目推進提供全程跟蹤服務，逐步形成了各具特色的服務體系，打響了服務品牌，也優化了投資軟環境。

2吳興區精準招商引資工作中存在的困難和問題近年來，該區精準招引工作取得了新突破，但對照先進發達地區，仍存在較大差距，形勢依然嚴峻。從宏觀層面看，我國經濟發展速度趨緩，經濟運行面臨許多不確定因素，產能過剩現象仍十分突出，企業投資愿望減弱。地區間過度競爭行為導致招引成本不斷增加，難度不斷加大。從該區的實際來看，在精準招引過程中，一些典型性問題逐步顯現出來，有的項目質量不高、業態不好、“大好高”項目不多；有的專業招商能力不強，未能按照確定的“3+3”重點產業開展招引；有的產業集群難以形成，經濟貢獻度不高；有的土地、金融和人才等資源要素難以支撐。因此，如何精準招引就成為擺在該區面前的一個重要而緊迫的任務。具體工作中主要面臨以下四方面的困難：

21重點招引產業前瞻性論證與分析不夠，平臺建設尚需加強該區重點招引產業方向雖已明確，但與各個重點招引產業相關的系列論證與分析并不完善。由于前瞻性缺乏，導致在精準招引過程中仍存在低水平重復引進、過度競爭和資源浪費現象。該區多個園區與周邊城市定位相似，導致招商乏力，相互間缺少統籌規劃和互動，加劇了對資源、市場的競爭。同時，該區建立時間不長，工業平臺建設起步晚，基礎薄弱。近年來，該區雖然加快了高新區和東部新城建設，各鄉鎮也分別建成了各自的工業平臺。但對照“五通一平”、“七通一平”的標準要求，該區的工業平臺布局仍比較分散，配套設施不夠完備，平臺建設、運行和管理機制不夠完善，影響了平臺承載力和產業集聚發展。

22要素制約仍然嚴峻，土地和融資難度較大

調研中，許多招商干部與企業都反映，越來越緊缺的土地指標已經成為制約精準招引的主要因素。近年來，雖然該區加大了土地指標傾斜，但該區的土地指標仍然十分有限。近幾年，該區在談的項目不少，但在具體落實中，受土地畝產率與業態布局等因素制約，最終流失。同時，一個地區的融資環境也往往是招商過程中關注的一個重點。對外來投資企業來說，由于前期往往缺少可供抵押的、手續齊備的固定資產，很難獲得足夠的銀行貸款，影響了項目推進的積極性。此外，該區的用工、水、電、氣等成本也不具有優勢。

23招商模式尚需拓展，招商資源整合有待加強

政府招商成本相對較高，成功率也較低，而且牽涉領導精力也很多。而通過企業產權招商和以商引商，更有利于產業集聚和產業鏈延伸。另外，由于該區的工業平臺分布比較分散，在項目引進及服務管理等方面出現職能交叉現象，容易出現各自為政和同質競爭的情況。由于資源整合不到位，在招引過程中抱團作戰、信息共享的運行機制還不健全。

24招引力量有待加強，工作效率仍需加強

與周邊縣區相比，該區的招商隊伍力量相對薄弱，一線招商人員配備不足，專業化程度不高，隊伍不夠穩定，人員流動性大。目前，該區一線招商人員僅48人，與周邊縣相比力量明顯不足。除織里鎮堅持在上海等地長期不間斷駐點招商外，大部分鄉鎮、街道及有招引任務的部門駐點招商人員得不到保障，工作缺乏連續性，影響了駐點招商的實際效果。不少負責招商的干部是兼職身份，除了招商工作，還有其他工作要開展，因此，在招商過程中工作精力難保證，影響了招引工作的工作效率。

3吳興區精準招商引資工作的對策建議

2015年，是該區全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年，更是全面推進依法治國的開局之年。我們要積極適應新常態和工業40要求，加快構建發展新動力，努力開創精準招引工作新局面。一方面要堅定信心、搶抓機遇——目前我國發展仍處于重要戰略機遇期，新型城市化不斷推進，長三角區域一體化發展，為我們提供了難得的機遇。市委、市政府“一體兩翼”加快市本級發展的決心堅定、方向明確，作為中心區、主城區，借勢借力發展的優勢將會進一步凸顯。該區位于杭州、南京、蘇錫常、上海、嘉興等周邊城區中心，有著發展先進制造業和現代服務業得天獨厚的條件和優勢。近年來，該區先進制造業和現代服務業在吸納勞動力就業方面的能力日漸顯現。另一方面，更要保持清醒、直面挑戰——宏觀形勢總體不確定因素較多；該區位于太湖南岸，港口資源、環境容量有限，不具備大規模發展重工業的條件，該區金屬制品、紡織服裝等傳統產業占比仍然較大，承載了更大的經濟下行壓力，結構調整陣痛明顯。同時面臨著要素保障趨緊、區域競爭加劇、社會管理任務艱巨等多重壓力。

在這種形勢與背景下，伴隨著工業40時代的到來，牢牢把握加快科學發展的主動權，按照“3+3”重點產業布局要求，通過精準招引，大力發展先進制造業和現代服務業，加快經濟增長方式轉變，將會為該區全面建設“經濟強區、科技新城、生態家園、幸福吳興”，推動“吳興制造”向“吳興智造”轉變創造機遇與條件。

針對當前該區招引工作中面臨的困難和問題，需要從以下四方面予以突破。

31進一步完善產業規劃，提升產業集聚平臺，進一步提升招引承載能力311樹立“精準招商”理念，完善產業規劃

要結合實際，立足長遠，高起點、高標準做好該區產業布局定位。突出“精準有效”的招商模式，聚焦重點區域、重點企業，找準主攻目標，切實把精準的理念貫徹到招引工作的全過程。一是精準謀劃，摸清國家和我省的產業發展導向，對接省里的產業發展重點，立足該區產業基礎、資源優勢，深度“把脈”產業發展定位和產業規劃。二是精準對接。根據該區產業導向，摸清重點產業領軍型企業、外國公司、大型央企；行業協會、代理招商機構；異地商會、知名浙商，精心策劃、包裝一批有震撼力、有吸引力的對外招商項目，繪好該區的“項目圖”。組織編制目標客商資源庫，精確標明地塊情況、基礎條件和配套優勢，用好吳興招商網、公眾微信（愛上吳興）、新浪微博等新媒體平臺，定期推送項目信息，實現精準對接。三是精準落實。根據引進項目特點，及時解決土地、人才、資金等要素問題，確保引進項目精準落地。

312樹立“選商理念”，優化項目產業結構

按照“內外并舉、量質并重、集聚發展”的招引工作要求，重點加強與央企、省企的對接合作，集中力量引進一批重大項目。要發揮自身優勢，強化招商合作，通過內部挖潛、整合提升、轉型升級對開發區、特色產業園區進行提升，拓展新空間，塑造承接平臺。通過規劃引導，優化引進項目的產業結構，著力推進產業招商。圍繞該區“3+3”重點產業招商目錄，引進相關上下游配套企業，加強研發設計工作，引導企業向“微笑曲線”兩端延伸，打造和完善產業鏈。

313樹立“錯位招商”理念，加快招商平臺建設

主動適應工業40發展要求，加快推進招引平臺建設，優化招引工作“軟”“硬”平臺建設。在“軟”平臺建設上，要推進行政審批制度、投融資體制、要素市場化配置改革，建立健全招商項目快速審議機制，努力提升服務效率、降低企業商務成本。在“硬”平臺建設上，要按照“基礎設施適度超前、功能配套加快完善”的要求，推進基礎設施功能配套，搭建一個基礎設施配套、功能齊全的發展平臺。具體為：高新區重點發展物流裝備、電子信息及科技服務業，全力打造中國物流谷；織里鎮重點引進智能裝備、新材料、關鍵零部件制造為主的先進制造業；東部新城重點引進城市現代服務業，打造保稅物流中心；西南工業平臺發揮臨杭優勢，引進機械五金制造、新材料等先進制造業；西南休閑養生區重點發展高端休閑旅游集群等。

32深化改革，強化政策扶持，破解浙商回歸瓶頸，進一步優化投資環境321深化行政體制改革，提升服務效率

按照十八屆三中全會的要求，全面深化行政體制改革，精簡回歸企業的審批事項，提高行政效率。建立和完善針對外來投資企業的政策，為項目引進、審批、建設、投產提供全程跟蹤服務。進一步明確部門之間、部門與鄉鎮之間的責任分工，完善服務環節，提升服務效率。積極向上爭取項目審批權限，優化審批環節。鼓勵本地企業加強與行業龍頭企業、研發機構的合作，加快技術改造，推進產權招商。引導和鼓勵以投資、合作、參股、承接工程等形式參與智慧產業化、產業智慧化和信息基礎設施建設，以信息經濟招商破解招商資源瓶頸制約，推動“引資、引技、引智”相融合，提升智慧招商水平。

322加大政策扶持力度，確保招引擴量提質

緊盯世界500強和行業龍頭企業，切實加大對“大好高”項目引進的政策扶持力度。建立完善的產業配套政策，扶持引導優勢產業做大做強。同時注重具有廣闊市場前景的科技型小微企業的引進和培育，鼓勵和扶持“海歸”高端人才投資創業。要圍繞提高“履約率、開工率、資金到位率、投產率”目標，進一步健全浙商回歸重大項目服務推進辦法和用地保障政策，啟動實施“保姆式服務行動”，營造良好的投資創業環境。

323破解要素制約，消除招引工作瓶頸

著力破解土地、資金、能耗等瓶頸制約，節約集約利用資源，為優勢企業和項目騰出發展空間。一是加強土地集約利用，保障項目順利推進。土地資源短缺將是制約該區招引工作的一個長期瓶頸。該區在推進浙商回歸工作過程中，要堅持土地滾動開發原則，緊密結合目前該區“三改一拆”、水環境整治等工作，整合土地資源，騰出發展空間，重點支持“大好高”項目，助推該區浙商回歸工作開展。二是創新融資方式，解決回歸企業融資難問題。順應互聯網金融等發展態度，著力推進金融新業態“一區一基地兩中心”建設，出臺南太湖現代金融產業集聚區規劃，強化金融招商作用。推動民間融資規范管理試點，打造民間融資服務中心。推動小額貸款公司轉型發展，解決回歸企業融資難問題。推廣制造施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃，創新抵押質押、發行債券等金融服務。

33完成管理體制，整合招商資源，改進招商模式，進一步提高投資質量331完善管理體制，提升管理水平

理順招引工作管理體制，整合現有招商資源，改變各部門各自為政、分散管理的模式，努力形成該區招商“一盤棋”格局。由六大產業組統一安排對外招商，統一管理招商隊伍，統一開展業績考核，迅速形成一個整體，提升該區對外招商的知名度和影響力。對新獲項目信息實行預評估，組織商務、發改、建設等相關部門每月一次對相對成熟的項目信息進行“六評一看”評估會審，根據項目信息評估情況，有針對性地提出準入條件、落戶平臺、扶持政策或反制措施等評審意見，重大項目實行“一事一議”，確保引進項目的質量。在注重工業平臺建設的同時，更加注重現代服務業、現代農業和休閑觀光產業平臺的建設和發展。

332做好招引信息統籌工作，用好招商信息

要加強招引信息平臺建設，充分利用網絡招商服務信息后臺，及時捕捉、收集、掌握在外浙商信息。根據該區“3+3”重點產業招商目錄，梳理一批在長三角地區有市場布局需求、資金實力雄厚、具備落戶該區可能性的大集團、大企業、大項目，建立項目動態儲備制度，建立重要客商資源庫。要及時通過報刊、網絡、中介機構、商會、客商及其他渠道廣泛收集梳理國內外知名浙商企業、重點產業、最新對外投資信息等招引信息，定期編制發布。要建立健全信息交流機制，加強精準招引工作指導。對招引信息提供方實行招引數據和稅收分享制，有效利用各部門、各責任單位的招商信息，互通有無。

333樹立“引商育商并舉”理念，積極探索招商模式

加強與現有外來投資企業的聯系，鼓勵引導以商引商，積極對接發達地區孵化園，瞄準上海、南京、蘇錫常等大中城市科技孵化基地，與院校對接科技合作，善于對接帶技術、帶項目的創業創新、人才團隊。挑選本地重點龍頭骨干企業，鼓勵其以合資合作、兼并收購、境外上市、園區合作開發等形式，與國際資本、國內資本實現嫁接合作，提升生產制造水平和市場競爭力，并利用企業的人脈和資源優勢“牽線搭橋”，開展產業鏈上下游招商，以此進一步推動產業集聚。鎖定北京、上海、杭州、深圳四大重

點區域，圍繞各自重點開展招商。針對北京的招商策略，利用資源優勢，主攻央企、國企、知名高校和科研機構。針對上海的招商策略，抓住自貿區建設的契機，在產業承接轉移上下工夫。針對杭州的招商策略，立足臨杭區位優勢，著力吸引外遷企業。針對深圳的招商策略，重點在現代服務業、高新技術企業以及高端人才的引進上尋求突破。

34加強組織領導和招引隊伍建設，完善考核機制，確保精準招引工作的開展341創新招商工作方式，形成招商合力

建立區領導和相關部門聯系片區制度，區四套班子領導積極指導，并參與駐點招商片區與聯系平臺的招商工作。區級部門要充分利用部門資源和人脈資源，發揮自身優勢，主動參與招商，積極介紹客商，牽頭引薦項目，進而形成招商合力。同時，在抽調鄉鎮優秀招商員參與面上招商的基礎上，進一步強化區鎮聯動，實行要素資源共享，信息集中管理，對外統一推介。

342加強隊伍建設，打造專業招商隊伍

高度重視招商隊伍建設，通過區四套班子領導分片聯系招商工作等方式，配足配強招商隊伍。成立科技人才、城市建設兩個專業招商小組，配強專業招商力量。同時，聘用行業協會、科研機構的專家作為招商顧問，協助開展招商。對重點產業的發展動態和發展趨勢有專人定期跟蹤研究，加強產業信息研判，每月研究項目線索，每季召開產業發展動態研究會，每半年提供一份產業招商建議。加強招商業務學習，通過有針對性的業務培訓、專業授課、產業研討等形式，提高招商人員的業務水平，建設一支專業化招商隊伍。

343完善招商考核機制，提升招商工作成效

加大鄉鎮（街道）和開發區招引責任落實和考核力度，切實提高招引實效。堅持實行招引完成情況通報制度，實施招引信息報送，年終實行考核通報獎勵制度。繼續加大督查力度，推進各項政策措施落實到位。建立“亮相、點評、排名、獎懲、比拼”五步工作法，充分發揮督查、考核在招引工作的指揮棒作用。不斷完善項目引進、項目協調、項目推進等各環節的考核評價工作，加強對外出及招商實績的督察考核，并出臺重大招商項目引進獎勵試行辦法，強化考核獎勵導向，進一步激發招商人員工作積極性。切實轉變機關干部工作作風，著力營造服務優勢，科學制訂招引激勵機制，完善考核辦法，激發和調動各地、各部門的引資積極性。