創新性的決策為民

熊賢君

創新是社會生生不息的動力之源，決不是一句標新立異的口號，更不是一個吸引眼球的標簽，而應當是落實到三百六十行的每一個環節，實實在在地貫徹到社會工作、政府管理的每一項細節之中的具體行動。

政府決策的目標，說到底是民生問題，是決策為民。然而，今之民遠非往昔之民；今之民生，遠非往昔之民生。其訴求、其內容、其愿景，與過去皆存有云泥之別。這些問題的妥善解決，需要決策者的智慧，需要創新，否則，我們將寸步難行。

決策是一個提出問題、分析問題、解決問題的完整的動態過程，唯有遵循科學的決策程序，才能做出正確的決策。科學的決策程序的基礎是提出問題，而問題的提出需要借鑒于科學準確的信息。只有掌握了科學準確的信息，才可能準確地把握應有現象和實際現象之間的差距。政府若想獲取科學準確的信息，必須充分運用發揚民主的信息溝通機制，采取創新的手段和方法，從而搜索到民眾真正的訴求、真正的心聲、真實的愿景，確認問題之所在，闡明問題之性質，尋找事物發展之趨勢，做出民眾真正滿意的決策。

創新信息搜求技術和發揚民主信息溝通機制，其前提是要把人民的根本利益作為決策的出發點和立足點，大力促進民眾對決策的理解，從而提高民眾參與公共事務的信心和熱情，直擊民眾的所思所想、所欲所求，使他們感覺到自己是科學民主決策的信息來源主體，這是科學決策不可或缺的重要組成部分。如果民眾一旦感覺到他們真誠提供的信息被扔進了紙簍，被置若罔聞，那么，決策者就會失去民眾的基本信任。從此以后，無論你如何聲嘶力竭地高喊科學決策、決策為民，均將無濟于事。因為缺乏來自民眾生活實際信息的決策，只能是水澆鴨背——等于零。

決策為民，前提是要保證決策的科學性，一旦決策失誤，最直接受害者當然就是社會民眾。所以說為官者最大的失誤，就是決策的失誤。而要避免決策的失誤，就必須創新決策的科學化、民主化機制，創新民眾參與決策的手段和方法，即應通過各種渠道、采用多種方式讓民眾積極參與決策。第一，民眾要參與決策，熟知決策的各個重要環節。如果民眾不能參與決策，那么所謂的民主決策只會是遮遮掩掩的假民主，一切假的民主決策當然不能謂之為為民決策，不能謂之為創新的決策。第二，決策為民，要充分反映民意，體現決策的民主性和創新性。為民決策的對象是民眾，目的是民眾。那么怎樣才能知曉民意呢？陶行知先生曾經書贈一妙法：“要跟老百姓學習，學習人民的語言，人民的情感，人民的美德，努力發現老百姓的問題、困苦，和他們心中所希望達到的目的，并認識他們就是中華民國真正的主人，要他們告訴我們怎樣為他們服務才算滿意。”否則，決策未必能夠反映民意。

創新性的決策為民，同樣繞不開經驗決策和科學決策的問題。所謂經驗決策，即決策主體表現為個體；所謂科學決策，即借助集體智慧的決策。創新性的決策，實際上是以上兩者不能分離。經驗決策主要憑借決策者的文化素養；而科學決策則更多地憑借先進的技術和方法。經驗決策雖然依賴“經驗”，可是科學決策未必盡是“科學”而完全排斥經驗。創新性決策為民，即要在決策為民問題上，創新性地處理好經驗決策和科學決策的關系，創新性地平衡經驗決策和科學決策的手段與方法，將經驗決策與科學決策結合起來，從而實現決策的科學化，使決策反映民意、體現民意。

（作者系深圳大學師范學院教授，華中師范大學教育學院博士生導師，歷史文化學博士）endprint