淺議行政訴訟中第三人的權益保護

陳卓

摘 要：本文主要從行政訴訟第三人的權益保障方面展開研究和論述，對行政訴訟第三人的概念進行了闡述，介紹了現行法律對行政訴訟第三人的規定，進而對我國現行行政訴訟第三人權益保護中存在的問題進行了分析，最后提出的相應的完善建議，以期有益于司法實踐。

關鍵詞：行政訴訟第三人；權益保護；完善

一、行政訴訟第三人的內涵及現行法律規定

1.行政訴訟第三人的內涵

由于相比較我國的民事訴訟法，行政訴訟法的起步比較晚，其中很多制度都是借鑒了民事訴沒的相關制度而形成，行政訴訟中第三人的概念就是從民事訴訟中第三人的概念發展而來的。行政訴訟中的第三人是指因與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關系，通過申請或法院通知的形式參加到訴訟中來的當事人。

2.我國法律中關于行政訴訟第三人權益的規定

1989 年《中華人民共和國行政訴訟法》的頒布標志著我國行政訴訟第三人的確立，但是本法對于行政訴訟第三人僅有第27條這一條規定，即：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。”后最高人民法院先后在2000年和2002年頒布了《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》和《關于行政訴訟證據若干問題的規定》。兩部規定的出臺均對行政訴訟第三人制度有一定的補充和完善，如《行政訴訟法解釋》第23條第2款將應當追加為共同被告，但是原告不同意追加的行政機關納入行政訴訟第三人的主體范圍；第24條第1款規定了人民法院應當通知沒有提起訴訟的共同受處罰人作為第三人參加訴訟；第29條第1款規定了行政訴訟第三人申請人民法院調取證據的權利；第49條第3款規定第三人不參加行政訴訟不影響案件審理。與此同時，最高人民法院在《關于行政訴訟證據若干問題的規定》中，就行政訴訟第三人提供證據的相關要求也作出了明確的規定。

二、我國行政訴訟第三人權益保護存在的不足

我國行政訴訟第三人權益保護存在的一些不足，主要體現在：

1.行政機關能否作為行政訴訟第三人存在爭議

行政訴訟第三人的范圍問題已經引起普遍關注，究竟行政訴訟第三人是否可將行政機關包括在內對此存有爭議。在司法實踐中，由于沒有具有法律效力的明確規定，使得兩個相似的案件在不同法院或者不同法官的裁判中會出現明顯的出入，裁判混亂的狀況一直存在，行政機關能否做為行政訴訟第三人參加訴訟是一個亟待解決的問題。

2.行政訴訟第三人的分類標準多樣化

我國法律法規并未對行政訴訟第三人的類型作出明確的劃分。由于缺乏明確的法律指導，學界就行政訴訟第三人的分類標準的探索也呈現出多樣化趨勢。在《行政訴訟法》實施初期，學界普遍采用“列舉式”的分類方法，從而以“利害關系”為標準將司法實踐中出現的行政訴訟第三人一一列舉。隨著行政訴訟制度的發展，加之“列舉式”分類缺乏歸納性和科學性，采用這種分類方法顯然難以適應司法實踐中的行政訴訟第三人日趨復雜的變化，因此學界逐漸采用“概括式”的分類方法取代“列舉式”分類。但是，由于分類標準的混亂，長期以來學界在行政訴訟第三人類型的問題上很難達成共識。

3.行政訴訟第三人的法律地位不明確

我國《行政訴訟法》將行政訴訟第三人規定在第四章“訴訟參加人”中，從而為第三人的法律地位定下基調，即第三人具有訴訟參加人的主體地位。仔細尋找行政訴訟第三人的相關的權利義務規定，僅僅是《行政訴訟法解釋》在第24條第2款中規定了第三人的上訴權，在第29條第1款中規定了第三人申請人民法院調取證據的權利，對第三人的其他訴訟權利規定均為空白，因此很難充分保護行政訴訟第三人這一重要訴訟當事人的訴訟權利。此外，我國《行政訴訟法》第 32 條規定了行政訴訟中由被告對被訴具體行政行為的合法性負舉證責任的原則，同時《行政訴訟法解釋》第27條亦規定原告承擔一定的舉證責任，對于行政訴訟第三人是否應當承擔一定舉證責任，第三人向法庭提供證據時對其舉證期限是否應當加以限制，第三人舉證的內容和舉證效力，相關法律法規對此并未加以規定。

三、我國行政訴訟第三人權益保障制度的完善

1.明確行政機關可為行政訴訟第三人參加訴訟

行政主體可作為行政訴訟第三人參加到訴訟中是現代社會發展的必然要求。在司法實踐中，與被訴具體行政行為有利害關系或者同案件處理結果有利害關系的也有可能是行政主體。將行政主體列為行政訴訟第三人有利于法院快速查明案件事實，做出公正的裁判。并且行政機關之間的權利難免會有交叉的部分，或者是由于行政機關內部原因使得行政機關有越權行為發生，從而導致現實中常常出現這種問題，即行政主體雖然事實上存在違法行為，但是卻消極應對，逃避其本應當承擔的法律責任因此，將行政主體列入行政訴訟第三人的范圍有利于實現司法機關對行政主體的監督。

2.明晰行政訴訟第三人的類型

參考理論界觀點，并結合司法實踐，筆者認為，其一，對行政訴訟第三人的類型劃分時，應采用“概括式”和“列舉式”相結合的分類方式。因為采用這種分類方式能夠更好地將理論研究與司法實踐相結合，進而在學理上梳理行政訴訟第三人種類的同時，對實踐中行政訴訟第三人的確定予以充分的指導。其二，對行政訴訟第三人進行概括式分類時，將行政訴訟第三人分為必要共同訴訟的第三人和普通共同訴訟的第三人兩種類型。

3.明確行政訴訟第三人的法律地位

第三人在行政訴訟中應具有獨立的訴訟地位，在權利的范圍上應進一步加大。因為第三人在訴訟中包含于當事人的范圍，所以其訴訟地位應區別于一般訴訟參加人。第三人在行政訴訟的全過程中，應當具有更多的訴訟權利和實體權利。另外，需賦予第三人舉證的權利。第三人有義務證明自己與被訴的具體行政行為有利害關系，符合第三人的條件，這是參加訴訟的前提。而對被通知參加訴訟的第三人應免除該舉證責任。

參考文獻：

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（作者單位：西北政法大學）