遵循五大發展理念 推進財政改革發展

李穎津

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為“十三五”時期的改革與發展提供了思想指引和行動指南。財政部門作為政府的重要宏觀經濟管理部門，應深入學習領會五大發展理念、準確把握內在關系，并將五大發展理念融入到北京市財政改革與發展中，使其成為破解首都經濟社會發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢、實現發展目標的重要手段。

把創新理念融入財政改革發展中，著力發揮財政對厚植首都發展新優勢的驅動作用

積極發揮全國科技創新中心優勢，從完善財政保障機制、創新投入引導機制、健全資金監管機制等方面入手，推進首都經濟社會創新發展。一是轉變理財觀念。深化PPP、產業基金、政府購買服務等改革，從投入產出效益、撬動社會資本等方面進行全程定量分析核算，以精細化管理促進科學化管理、促進政府治理能力和治理體系現代化。二是創新理財方式。綜合運用稅收、補貼、政府采購等政策工具，聚焦 “高精尖”經濟結構，支持中小微企業創新發展，重點支持全國科技創新中心建設、“互聯網+”行動方案和“高校十條”、“京科九條”政策落地等方面；通過PPP模式、特許經營、股權合作、財政補助、民辦公助等方式，吸引社會資本投入公共服務領域，重點在軌道交通、高速公路、醫療、養老等公共服務領域推廣PPP，運用好北京市政府投資引導基金，鼓勵、引導社會資本興辦社會事業，提高公共服務供給的質量，豐富公共服務供給的層次。三是創新監管機制。完善財政監督檢查工作制度和機制，加強多方聯動，強化主體責任，健全北京財政監督大格局；加大對騙取、套取和違規使用財政資金等行為和問題的財政監督檢查力度，加強追責問責，形成威懾震懾；深入實施行政事業單位內控規范，擴大鄉鎮國庫集中支付改革資金范圍，推動預算執行監控向資金使用末端延伸；加快預決算公開步伐，將預決算基本支出公開細化至經濟分類款級科目。

把協調、綠色的發展理念融入財政改革與發展中，著力發揮好財政對首都發展突破瓶頸制約的助推作用

立足在推動首都發展中貫徹協調、綠色理念，并與落實首都城市定位、疏解非首都功能的要求結合起來。一是把握“四個結構”，調整財政發力方向。在功能結構上，落實首都城市“四個中心”定位帶來的城市功能結構調整，通過財政資金和政策引導向落實新定位的方向發力；在區域結構上，落實京津冀協同發展戰略帶來的首都在區域發展中的功能變化，通過財政資金和政策引導向符合京津冀整體站位的方向發力；在供需結構上，落實供給側改革帶來的經濟增長動力結構變化，通過財政資金和政策引導向以供給主導、供需結合、促進經濟長期可持續發展的方向發力；在產業結構上，落實我國當前轉變經濟發展方式的結構變化，通過財政資金和政策引導向“高精尖”經濟結構成為首都經濟社會發展重要支撐的方向發力。二是注重統籌管理，推進調結構、挖潛力、增效益。統籌銜接事權和支出責任，完善一般性轉移支付制度，規范專項轉移支付管理，建立與首都經濟社會發展水平相適應的市對區轉移支付體系；統籌全口徑預算，將新增債務和存量債務分類納入預算管理，將政府住房基金等政府性基金轉列一般公共預算；統籌資金跨年度銜接，加快實施市級中期財政規劃和部門三年滾動財政規劃，編制2017-2019年中期財政規劃，推進部門規劃與預算安排相銜接；統籌大額專項資金管理，分步驟推進大額專項資金管理模式改革，進而打破支出固化格局，將部門履職等資金回歸部門預算管理；統籌新增資金需求，大力壓縮一般性開支，積極盤活財政存量資金，完善市級部門支出進度、盤活存量資金情況與績效考核、年度預算規模掛鉤機制，建立結余資金管理內控機制和定期報告制度。三是強化收入協調，提升經濟發展質量和效益。依托北京財政綜合數據中心，加強對重點稅種、行業、區域、企業等監測和分析，加強稅收和非稅收入征管，確保完成年度收入預期目標；全面落實“營改增”改革，加強動態監控，做好金融保險、建筑、房地產、生活服務業等四個行業稅源信息摸底、優惠政策梳理等銜接準備工作；加強政府性債務管理，在發債環節，發揮好債券的經濟逆周期調節作用，健全政府舉債融資機制、舉債審批工作機制，合理安排并做好政府債券的發行和兌付工作；在管債環節，將地方政府債務分類納入預算管理，通過政府債券置換、推動融資平臺公司市場化轉型改制、合理調節土地入市節奏等手段，切實化解存量債務；在控債環節，建立地方政府債務風險預警機制和監管體系，有效防范和化解政府性債務風險。四是聚焦城市難題破解，保障和諧宜居之都建設，加強生態環境建設，建設和諧宜居之都，重點支持水資源保護、大氣污染治理、城鄉綠化美化、實施垃圾處理等方面。支持大城市病難題破解，加強城市精細化管理，破解城市發展難題，重點支持交通環境建設、公共安全、城市運轉、冬奧會籌辦等方面。

把開放、共享的發展理念融入財政改革與發展中，共同推進人民群眾共享改革發展成果

充分發揮財政職能，把“開放、共享”的理念植入財政改革與發展工作中，推進人民群眾共享改革發展成果。一是支持企業“走出去”和“引進來”。運用好北京外經貿發展引導基金和北京外經貿擔保服務平臺，增強“高精尖”和“雙自主”企業國際市場開拓能力。推進財政金融創新，營造基于質量和結構效益的良好國際投資環境。二是營造國資、民資雙向良性互動的市場環境。厘清政府與市場、投入與績效的關系，圍繞信息化、城鎮化、醫療、教育等領域，優化投資結構，擴大融資渠道。大力推進政府購買服務、競爭性分配、引導基金、股權投資等系列改革，營造公平的市場環境，激發市場和社會資本活力，充分調動各方面力量支持首都建設。深入推進“簡政放權”，實施普遍性降費，減輕企業和社會負擔，激發市場活力，支持實體經濟發展。結合權責發生制政府綜合財務報告試編，以“管資本”為抓手推進國企改革，研究行政事業單位資產和國企資產分類管理，建立全口徑國有資產報告制度。三是聚焦“惠民生”，促進百姓共享改革成果。按照共享理念和社會政策要托底的原則，堅持共享發展，建設民生財政。在避免福利泛化的基礎上，有效保障和改善民生，重點支持棚戶區改造、養老、社保、教育、醫療衛生、文化、體育、農業等方面，推動基本公共服務提供主體多元化，補齊短板，提高惠民質量，促進改革發展成果人人共享。加大對民生投入資金的績效評價力度，強化績效評價導向作用，以績效倒逼優化支出結構，促進資金使用效益最大化。

（作者：北京市財政局黨組書記、局長）

責任編輯：魏曄玲