在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)人權(quán)發(fā)展

李云龍

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)要“尊重和保障人權(quán)”。國家治理現(xiàn)代化同人權(quán)保障密切相關(guān)，國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程，同時也是人權(quán)的發(fā)展過程。改革開放以來，中國在追求國家治理現(xiàn)代化過程中有效地保障了人權(quán)，中國人權(quán)保障事業(yè)也取得了長足進(jìn)步。

公民的政治民主權(quán)利持續(xù)發(fā)展

30多年來，中國特色的民主政治體制不斷完善，人民參與政治的權(quán)利不斷擴(kuò)大。人民行使憲法賦予的民主權(quán)利，廣泛參與社會和公共事務(wù)的管理。人民代表大會制度不斷完善，差額選舉和定期換屆已經(jīng)形成制度，通過選民選舉產(chǎn)生的人民代表大會，政府實(shí)現(xiàn)了有序更替、依法換屆。2010年，全國人大通過了選舉法修正案，規(guī)定全國和地方各級人大代表名額，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則進(jìn)行分配，這標(biāo)志著城鄉(xiāng)公民的選舉權(quán)在法律層面上真正實(shí)現(xiàn)了同等的尊重與落實(shí)。

基層民主不斷擴(kuò)大，公民有序的政治參與渠道增多。例如，全國普遍實(shí)行了村民委員會的直接選舉，全國絕大多數(shù)省份已開展了8至9輪的村委會換屆選舉工作，全國98%以上的村委會實(shí)行了直接選舉，村民平均參選率達(dá)到95%。同時，民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督已經(jīng)成為農(nóng)村管理的基本模式，協(xié)商民主成為中國政治民主建設(shè)的重要形式。政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和基層協(xié)商不斷發(fā)展，為公民行使政治民主權(quán)利提供了新平臺。此外，社會組織成為中國公眾參與國家治理的重要形式。中國有社會組織49.2萬個，它們在教育科技、文化衛(wèi)生、社會管理、社會福利、慈善公益等方面發(fā)揮了重要作用。

公民的基本人權(quán)和其他權(quán)利得到法律有效保障

30多年來，中國把建立法治國家作為國家制度建設(shè)的重要目標(biāo)，不斷推進(jìn)法治建設(shè)，逐步建立起了以憲法為統(tǒng)帥，以多個法律部門的法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為補(bǔ)充的法律體系。全國各級立法單位共制定了243部法律、721部行政法規(guī)和9200部地方性法規(guī)，這些法律法規(guī)涵蓋了社會關(guān)系各個方面，改變了許多社會生活領(lǐng)域缺乏法律規(guī)范的狀況，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。并且，中國司法體系全面引入了無罪推定原則，建立和完善了公開審判制度、律師辯護(hù)制度和法律援助制度。

在法治建設(shè)進(jìn)程中，中國不斷推進(jìn)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。2004年，全國人大通過了憲法修正案，把“國家尊重和保障人權(quán)”納入憲法，提高了人權(quán)保障的法律位階。2012年修改的刑事訴訟法在證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施、審查起訴、審判程序、執(zhí)行程序的修改完善和增加規(guī)定特別程序中，貫徹了尊重和保障人權(quán)的精神，進(jìn)一步規(guī)范了羈押強(qiáng)制措施的適用條件和適用程序，建立了非法證據(jù)排除制度，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述以及采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述等，應(yīng)當(dāng)予以排除。并且，全面推行偵查訊問過程錄音錄像制度，明確規(guī)定對可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，訊問過程必須進(jìn)行錄音錄像。此外，根據(jù)尊重和保障人權(quán)的精神，2014年通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了全面推進(jìn)依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求從立法、執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)全面改革，促進(jìn)法律的有效實(shí)施和社會的公平正義，尊重和保障人權(quán)。

公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)不斷擴(kuò)大

近年來，中國政府不斷增加透明度，制定了《政府信息公開條例》，建立了政務(wù)公開制度。2003年開始實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度；2010年開始實(shí)行各級政府財(cái)政預(yù)算公開；2015年，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都公開，全面接受社會監(jiān)督。2015年，政府大力推進(jìn)行政權(quán)力清單公開、財(cái)政資金信息公開、公共資源配置信息公開、重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開、公共服務(wù)信息公開、國有企業(yè)信息公開、環(huán)境保護(hù)信息公開和食品藥品安全信息公開，進(jìn)一步保障了公民的知情權(quán)。

公民的表達(dá)權(quán)利得到切實(shí)保障。對于經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域的各種問題，公民都可以表達(dá)自己的意見和看法，例如，政府的任何一項(xiàng)重要政策都會在事前和事后得到廣泛討論，正反兩方面的意見都可以得到充分表達(dá)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)成為中國公民表達(dá)意見和參與國家治理的新的手段。

公眾的監(jiān)督權(quán)得到保障

中國政府高度重視民眾的意見和需求，各級政府都安排專門力量搜集社情民意，設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)接待上訪人員。網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論受到各級政府的高度關(guān)注，成為政府改進(jìn)工作、確定工作重點(diǎn)的重要參考，也成為各級政府的重要決策參考。例如，中國地方政府網(wǎng)站普遍設(shè)立了市長信箱、縣長信箱或領(lǐng)導(dǎo)信箱，接受民眾的來信；中國各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國家大事，回答網(wǎng)民的問題。近年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬條，成為政府改進(jìn)工作的有益參考。互聯(lián)網(wǎng)在政府與公眾之間架起了直接溝通的橋梁，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。

中國政治體制內(nèi)部設(shè)有各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督權(quán)力的行使。中共各級黨組織都設(shè)有紀(jì)律檢查委員會，負(fù)責(zé)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督；全國人大及其常委會負(fù)責(zé)監(jiān)督法律的實(shí)施；各級政協(xié)通過建議和批評的方式進(jìn)行監(jiān)督；各種新聞媒體負(fù)責(zé)對政府進(jìn)行輿論監(jiān)督。此外，近年來，互聯(lián)網(wǎng)言論成為中國公眾監(jiān)督政府的重要手段，人們通過互聯(lián)網(wǎng)反映社會各領(lǐng)域存在的問題，對各級政府的工作提出建議，對官員的行為進(jìn)行監(jiān)督。其中，有許多違法違紀(jì)和腐敗案件首先是通過網(wǎng)絡(luò)曝光，然后受到查處。據(jù)抽樣調(diào)查，超過60%的網(wǎng)民對政府發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用予以積極評價，認(rèn)為這是中國社會民主與進(jìn)步的體現(xiàn)。

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，全面解決農(nóng)村貧困問題

改革開放以來，中國在消除貧困、改善貧困地區(qū)人民基本生活條件方面做了大量工作，取得重大進(jìn)展。1994年3月，中國政府公布了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出要用7年左右的時間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2001年，中國政府制訂了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，要求盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。2011年，中國政府發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，全面規(guī)劃了未來10年的扶貧工作，提出到2020年基本消除農(nóng)村絕對貧困的總目標(biāo)，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。2015年11月，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。到2020年通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策脫貧。

經(jīng)過多年努力，中國農(nóng)村貧困狀況有了重大改善。數(shù)據(jù)顯示，1978年農(nóng)村居民貧困發(fā)生率為97.5%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模為7.7億；2014年農(nóng)村居民貧困發(fā)生率為7.2%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模為7017萬。從1978年到2014年，農(nóng)村貧困人口減少7億，年均減貧1945萬人；貧困發(fā)生率下降90.3個百分點(diǎn)，貧困人口年均減少6.4%。中國已成為世界上最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧要求的發(fā)展中國家，對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。

盡管中國國家治理現(xiàn)代化取得了很大進(jìn)步，但同發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。中國國家發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要進(jìn)一步進(jìn)行政治體制改革，改善國家治理，更好地尊重和保障人權(quán)，從而改善人民生活水平，增強(qiáng)人民的幸福感。

（作者：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授）

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