基于SWOT定量法的軍民信息交流機制建設研究

李曉松，　周　靜，2，　王麗華

(1. 中國國防科技信息中心 裝備采購信息服務中心， 北京 100142；　2. 裝備學院 裝備采辦系, 北京 101416)

基于SWOT定量法的軍民信息交流機制建設研究

李曉松1，周靜1，2，王麗華1

(1. 中國國防科技信息中心 裝備采購信息服務中心， 北京 100142；2. 裝備學院 裝備采辦系, 北京 101416)

摘要開展軍民信息交流機制建設研究是促進軍民融合深度發展的重要理論基礎。界定了軍民信息交流機制的相關概念，介紹了SWOT定量法；從國家層面闡述了軍民信息交流機制建設的優勢、劣勢、機會和威脅，量化得到了優勢、劣勢、機會和威脅得分；提出了軍民信息交流機制建設戰略四邊形圖，并計算了相關參數，得到了戰略強度譜坐標系，給出了戰略判斷，提出了從國家層面軍民信息交流機制建設應采取W-O(轉型)戰略。

關鍵詞軍民信息交流；機制建設；SWOT定量法

黨的十八大以來，黨中央、中央軍委從時代發展和戰略全局的高度，深刻提出了推進軍民融合深度發展的一系列重大戰略思想，將軍民融合作為“落一子而全盤活”的重大舉措[1]。目前，全國已有近千家民營企業取得裝備承制資格證或國防科研生產許可證，為我軍國防科技發展和裝備現代化建設做出了重要貢獻。但是，由于軍民信息交流機制不健全、信息平臺不互通、信息資源不共享，導致軍地雙方信息溝通仍然不暢，嚴重制約了裝備建設軍民融合深度發展。因此，亟須建立“公開透明、便捷高效、雙向互動”的軍民信息交流機制。

“軍民信息交流”，是指政府和軍隊依照法定程序通過網站、服務平臺、報刊、會議等便于公眾知曉的方式，確保具有相應資格的用戶能夠公平、公正、方便地獲取所需各類軍民信息，保障軍民信息高效轉化和無縫對接。“機制”，泛指一個復雜的工作系統[2]。“軍民信息交流機制”，是指涉及軍民信息交流的體制、政策法規、手段方式和措施要求等優化組合而成的復雜系統。

軍民信息交流機制建設，主要包括管理體制、手段方式和政策法規3個方面建設內容。其中，管理體制，是指適應軍民信息交流的組織機構和協調機制；手段方式，是指為軍民融合信息交流提供支撐的平臺、報刊和會議等手段；政策法規，是指促進軍民信息公開發布、交流對接、安全保密的政策和規章。

軍民信息交流機制建設作為軍民融合發展的前提和基礎，已成為理論界的熱點和難點問題。目前，國內關于軍民信息交流機制的研究工作尚處于起步階段，相關研究成果宏觀描述的多，微觀操作的少，定性分析的多、定量建模的少,理論研究的多、結合實際的少，因此，亟須從宏觀規劃和微觀執行2個層面開展軍民信息交流機制的研究工作。

1SWOT定量法

SWOT分析法，是常用的戰略分析和規劃工具，可以為分析對象提供直觀和科學的戰略決策依據和結論，便于分析對照掌握自身的優勢、消除劣勢、利用機會和克服威脅，在競爭中獲得勝利。該方法廣泛應用企業決策、市場分析等領域。SWOT分析法中的S表示優勢(strengths)分析，W表示劣勢(weaknesses)分析，O表示機會(opportunities)分析，T表示威脅(threats)分析。本文將定量模型運用到SWOT分析法中，得到宏觀問題的戰略選擇。基于SWOT定量分析法步驟如下[3-6]。

1.1因素分析

通過綜合分析和專家調查等方法，得到優勢、劣勢、機會和威脅。優勢因素，是指發展過程中積極的內部因素或特征；劣勢因素，是指發展過程中消極的內部因素或特征；機會因素，是指有利于發展的外部因素或特征；威脅因素，是指對發展不利的外部因素或特征。

1.2SWOT戰略判斷坐標軸

以坐標系原點為中心，y軸正方向為優勢，反方向為劣勢，水平軸x軸正方向為機會，反方向為威脅。其中x軸和y軸的取值范圍為-10～10，4個象限分別代表SWOT組合矩陣中的4個組合。SWOT戰略判斷坐標軸，如圖1所示。

圖1　SWOT戰略判斷坐標軸

1.3SWOT因素量化

運用加權評價方法對優勢、劣勢、機會和威脅因素進行量化，即

(1)

式中，Rj為優勢、劣勢、機會和威脅評價值;wi為第i個因素權重，取值為0～1;si為第i個因素得分，取值為0～10或-10～0。

1.4SWOT戰略判斷值

計算戰略判斷四邊形重心p、戰略方位角θ、戰略強度系數λ等。

1) 四邊形的重心坐標。戰略判斷四邊形重心的位置p，即

(2)

2) 戰略方位角。戰略方位角θ，即

(3)

根據反正切公式查出θ角的大小。

3) 戰略強度系數。戰略正強度Iu，即

(4)

式中，Io為機會；Is為優勢。

戰略負強度Iv，即

(5)

式中，It為威脅；Iw為劣勢。

戰略強度系數λ，即

(6)

1.5戰略強度譜坐標系

根據公式(3)和公式(6)，得出戰略向量為a=(λ,θ)和戰略強度譜坐標系。

1.6戰略判斷

根據戰略四邊形和戰略強度譜坐標系，得到判斷戰略。

S-O戰略(發展型戰略)，優勢和機會，使兩者的有利影響都趨于最大，稱為“最大-最大戰略”。

S-T戰略(多樣化戰略)，優勢因素和威脅因素，使優勢因素影響趨于最大而威脅因素影響趨于最小，稱為“最大-最小戰略”。

W-O戰略(轉型戰略)，劣勢因素和機會因素，使劣勢因素影響趨于最小而機會因素影響趨于最大，稱為“最小-最大戰略”。

W-T戰略(規避型戰略)，劣勢因素和威脅因素，使兩者的不利影響都趨于最小，稱為“最小-最小戰略”。

2軍民信息交流機制建設的SWOT分析

運用SWOT法，分析軍民信息交流機制建設的優勢、劣勢、機會和威脅[7-11]。

2.1優勢

優勢，可以理解為國家在軍民信息交流機制建設方面取得的成果。

2.1.1體制逐步健全

為促進軍民信息交流，政府和軍隊初步建立了以集中統管、分工負責、部門協作、專家支撐為特征的軍民信息交流管理體制。一是政府建立了軍民信息交流體制。國家工業和信息化部(簡稱“工信部”)成立了軍民結合推進司，負責國防科技工業有關重大事項的協調，對口協調國家國防科技工業局(簡稱“科工局”)，從政府層面負責軍民信息交流工作。二是軍隊建立了裝備采購信息發布體制。軍隊初步建立軍民信息交流體制，即裝備采購信息發布體制。其中，原總裝備部負責裝備采購信息的匯總、發布、服務和咨詢等工作，各級采購部門負責裝備采購信息的采集、報送與對接。

2.1.2手段逐步加強

目前，政府和軍隊通過舉辦會議、建立信息平臺、出版刊物等方式，構建了多層次、多維度、多形式的軍民信息交流手段。一是舉辦會議。政府和軍隊通過舉辦軍民融合高層會議，強力推進軍民信息交流與互通。如，2014年5月，原總裝備部、工信部、科工局、工商聯在京聯合舉辦了首屆“民營企業高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，首次發布了裝備采購需求信息，擴大了信息交流渠道。二是建立平臺。政府和軍隊通過建立公開透明、便捷高效的軍民信息交流平臺，實現軍地信息的雙向交流。如，工信部建立了“國家軍民融合公共服務平臺”，重點向軍方推送民用優勢技術與產品;原總裝備部建立了“全軍武器裝備采購信息網”，重點向企業發布軍方采購需求。三是出版刊物。政府和軍隊通過出版裝備采購需求信息，優勢企業和產品技術推薦目錄等方式，搭建軍民技術、產品和成果交流的橋梁。如，工信部的《軍用技術轉民用項目推廣目錄》、原總裝備部的《民營企業高科技成果展覽——企業和產品技術目錄》等。

2.1.3政策法規逐步完善

目前，國家和軍隊雖然還沒有建立專門的促進軍民信息交流政策法規，但在軍民融合有關政策中，提出了開展軍民信息交流的具體要求和措施。如，國務院、中央軍委2010年頒布的《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》中提出：“強化信息共享服務，在符合國家安全保密規定的前提下，拓寬信息發布渠道。分類、分級發布武器裝備發展需求和任務信息，為民用企事業單位參與武器裝備科研生產及時提供信息服務[12]。”

2.1.4效益逐步顯現

軍民信息交流機制效益逐步顯現。一是社會效益。軍民融合服務平臺和裝備采購信息網上線后，社會各界高度關注，企業注冊認證積極踴躍，已經成為軍民融合的熱點領域和關注焦點。二是經濟效益。截至2015年8月底，裝備采購信息網已經發布招標信息70余條，涉及金額10億元以上。保守估計，通過招標平均節約經費10%左右。三是軍事效益。通過軍民融合服務平臺和裝備采購信息網，軍方獲取了民口企事業單位大量優勢的產品技術信息以及創新思想，有效促進了軍事技術創新發展和跨越式發展。

2.2劣勢

劣勢，可以理解為當前軍民信息交流機制存在的不足。

2.2.1思想認識不到位

長期以來，軍隊和軍工單位已經形成了相對固化的工作習慣、合作渠道和利益樊籬，形成了自我配套、自成體系、封閉發展等傳統習慣，構建軍民信息交流機制的主動性和積極性不高。此外，部分企業沒有充分認識到裝備建設復雜程度高、技術難度大、研制周期長等特點，誤認為民參軍政策利好、步驟簡單、利潤高，在獲取軍方項目信息后，盲目的參與裝備建設任務，導致軍品市場魚龍混雜，影響了裝備建設的質量效益。

2.2.2協調機制不健全

軍民信息交流涉及政府、軍隊、軍工單位以及民口企事業單位等多個主體，在國家層面缺乏軍地統籌協調機制，在軍民信息交流機制設計、規劃制定、手段建設以及政策法規等方面，還存在重復建設、分散建設、多頭建設等情況，導致軍民信息資源極大浪費。

2.2.3剛性制度約束欠缺

由于缺乏剛性法規政策，目前軍民信息交流只有行政性管理，沒有強制性規定，造成軍民信息交流管理職責不明、界限不清、關系不順，導致在軍民信息交流工作中存在交叉管理、多頭管理、接口不清等現象。

通過對硤石鎮今讀三組聲母的方言讀音與普通話讀音的相比較而言，可以看出，硤石鎮方言知莊章今讀ts聲母主要來自于知組二等、三等字，莊組二等合章組二等字。知莊章今讀的聲母主要來自于知組三等字，莊組三等字。整體來看，知莊章三組字主要讀作ts組和組，與開合口的組成也有很大關系。

2.2.4平臺不夠完善

目前，軍民信息交流平臺已初步建立，但是在內容設置、信息分類、用戶體驗、定制化服務等方面與軍民融合深度發展的現狀，以及互聯網時代的要求還存在一定的差距,軍民信息交流平臺影響了軍民信息交流的效果。

2.2.5效益不顯著

當前軍民信息交流機制為軍方和企業帶來的經濟、社會和軍事效益還是非常有限的。如，政府和企業通過各種渠道，向軍方推薦了大量產品技術信息，但是由于不了解軍方的實際需求，導致既有價值，又滿足需求的產品技術信息寥寥無幾。此外，企業始終以效益為根本出發點和落腳點，由于種種原因，企業在獲取裝備采購信息后，不可能很快簽訂合同，也不能很快獲得經濟效益，導致大部分企業在權衡利弊后，往往選擇放棄。

2.3機會

機會，可以理解為軍民信息交流機制建設與發展的基礎條件。

2.3.1軍民融合重大戰略

習主席強調：“把軍民融合上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發做出的重大決策”。民口企事業單位具有機制靈活、勇于創新、注重效益、成果轉化迅速等優勢，是裝備建設領域不可忽視的重要力量。構建軍民信息交流機制，是符合黨中央、中央軍委有關軍民融合深度發展的戰略部署要求，是推動軍民融合深度發展的必由之路。

2.3.2競爭性裝備采購

競爭性裝備采購是市場經濟條件下提高裝備采購質量效益的重要手段，也是裝備采購制度改革的核心內容。原總裝備部《競爭性裝備采購管理規定》明確提出建立軍民信息交流機制是推進競爭性裝備采購的前提條件，并詳細規范了信息發布對象、內容要素和有關要求。

2.3.3現有成熟技術

當今社會已全面進入了“互聯網+”時代，移動互聯、云計算、大數據、物聯網等新生事物，正引領著各個行業的深刻變革。各種先進的信息技術和互聯網理念、手段和方法都能夠無縫嵌入軍民信息交流的全要素、全領域和全流程，全面提升軍民信息交流的質量效益。因此，現有成熟技術為建立軍民信息交流機制提供了原動力。

2.3.4政府信息交流機制

政府出臺了各類信息公開的政策法規。如，2014年《國務院關于加強政府網站信息內容建設的意見》提出：“各部門要將政府網站作為政府信息公開第一平臺……，做到決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”。與軍民融合信息交流相似度極高的政府采購早已邁入了互聯網時代，不僅實現了信息的公開發布，而且還通過電子招標、電子支付、云服務等手段實現了供應商資格審查、經費支付和售后服務等采購全壽命周期的管理與監督。由此可知，政府信息交流機制建設，可為軍民信息交流機制建設提供有益參考。

2.4威脅

威脅，可以理解為軍民信息交流機制建設與發展的外部壓力。

2.4.1裝備采購制度改革

以“競爭為常態，單一為例外”的裝備采購制度改革正在強力推進，權利平等、機會平等、規則平等、待遇平等的裝備采購市場競爭體系將逐步完善，各種隱性壁壘將逐步破除，各種促進競爭的配套手段將逐步健全。由此可知，以競爭為核心的裝備采購制度改革，迫切需要建立健全軍民信息交流機制。

2.4.2信息公開必然趨勢

軍隊和軍工單位是裝備信息的源泉、擁有者和控制者，信息公開是實現陽光采購、公平采購、透明采購的應有之舉，是軍隊形象和責任的具體表現，是建設公開、透明、廉潔、高效、法制軍隊的必然要求。在此背景下，迫切需要建立健全軍民信息交流機制，助推裝備采購信息公開。

2.4.3武器裝備快速發展

目前，軍民技術界限越來越模糊、通用性越來越強，結合面越來越寬、聚合點越來越多、融合度越來越高。在信息、通信、生物、海洋、先進制造等領域，民用技術已經領先于軍用技術，許多技術成果可直接或略加改進就能直接運用到裝備建設中。由此可見，我軍要實現裝備建設的快速發展，迫切需要建立健全軍民信息交流機制，有效挖掘、吸納和利用民用先進技術，充分發揮民用科技工業對裝備建設的支撐和帶動作用。

3軍民信息交流機制量化分析

根據專家調查統計意見，按照公式(1)對軍民信息交流機制建設的優勢、劣勢、機會和威脅等因素進行量化分析(相關量化數據通過專家調查得到)，如表1所示。

表1　量化分析結果

根據表1中數據，得出坐標軸4個點：Is=(0,5.95)，Iw=(0,-7.14)，Io=(7.955,0)，It=(-7.44,0)。戰略判斷四邊形，如圖2所示。

圖2　 軍民信息交流機制建設戰略判斷四邊形圖

根據式(2)～式(6)，得到戰略四邊形重心坐標為p=(0.515，-1.19)，戰略方位角θ=-66°，戰略強度系數λ=0.47。根據計算結果，得出戰略向量a=(0.47，-66°)。戰略強度譜坐標系，如圖3所示。

圖3　軍民信息交流機制建設戰略強度譜坐標系

從軍民信息交流機制建設戰略判斷四邊形分析的結果看，軍民信息交流機制目前處在第四象限，戰略強度系數不高(0.47)。因此，從國家層面而言，軍民信息交流機制建設應采取強有力的措施、手段和方法全面控制劣勢，最大化利用外界機會，采取W-O(轉型)戰略，提高軍民信息交流建設水平和效果。具體來說，軍民信息交流機制建設應按照軍民融合重大戰略有關要求，以改革創新為出發點，抓住競爭性裝備采購的戰略機遇期，利用現有的成熟技術，借鑒政府信息交流機制建設的成功經驗，重點解決思想認識不到位、協調機制不健全、剛性制度約束欠缺、平臺不夠完善、效益不顯著等制約軍民信息交流機制建設的關鍵和瓶頸問題。從國家層面全面提升軍民信息交流的能力和水平，在更高起點、更廣范圍、更深層次促進軍民信息交流機制建設的轉型發展。

4結 束 語

完善的軍民信息交流機制是衡量軍民融合深度發展是否成功的重要標準和關鍵指標，本文運用SWOT定量法，分析了軍民信息交流機制建設的現狀和發展戰略，為建立健全軍民信息交流機制提供參考和借鑒。下一步，將深化研究軍民信息交流機制建設現狀，量化分析相關因素，提出更加具體和可操作的舉措。

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(編輯：李江濤)

Establishment of Civil-military Information Exchange Mechanism Based on SWOT Quantitative Method

LI Xiaosong1,ZHOU Jing1，2，WANG Lihua1

(1. Equipment Acquisition Information Service Center, China Defense Science and Technology Information Center, Beijing 100142, China；2. Department of Equipment Acquisition, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

AbstractThe study on the establishment of civil-military information exchange mechanism plays an important role in the in-depth development of civil-military integration. The paper firstly defines relevant concepts on civil-military information exchange mechanism and introduces the SWOT quantitative method. Then, it illustrates the strengths, weaknesses, opportunities and threats for civil-military information exchange mechanism from the national level, and scores them by quantification. Furthermore, it brings out the strategic quadrilateral figure, calculates relevant parameters, puts forward a strategic strength spectrum coordinate system and accordingly makes a strategic judgment. Lastly, it concludes that W-O (transformation) strategy shall be implemented in the establishment of civil-military information exchange mechanism from national level.

Keywordscivil-military information exchange; mechanism development; SWOT quantitative method

收稿日期2015-09-14

基金項目國家社科基金青年項目(14CGL078)

作者簡介李曉松(1981—)，男，助理研究員，博士后，主要研究方向為軍事裝備學。

中圖分類號E13

文章編號2095-3828(2016)03-0044-06

文獻標志碼A

DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.03.009