推動能源轉型需傳達堅定決心和市場信號

本刊 | 趙靚

?

推動能源轉型需傳達堅定決心和市場信號

本刊 | 趙靚

受訪嘉賓：武鋼，

全國人大代表，新疆金風科技股份有限公司董事長。

作為全國人大代表，以及中國風電整機制造龍頭企業金風科技的董事長，武鋼為本屆兩會帶來了三項提案，不僅涉及加速低碳發展、能源轉型、可再生能源全額保障性收購等宏觀性建議，也涉及可再生能源配額制、綠色電力證書等促進性建議，希望通過這些建議促進我國可再生能源向好發展。

《風能》：今年兩會看點頗豐，您也帶來了三項提案，其中一個談到了能源轉型。我們想知道，近些年來中國經濟增速放緩，電力需求減弱，是否對我國能源結構調整工作造成了一定的阻礙，未來應怎樣具體推進這項工作？

武鋼：未來我國進一步推動低碳發展、加快能源轉型，需要做好四個方面的工作。一是傳達能源轉型的堅定決心和市場信號。在“十三五”規劃綱要、專項規劃、工作方案等重要文件中確立低碳能源優先發展的地位，設立補貼、退稅等優惠政策的長期目標，給予投資穩定的預期，并通過配額制等政策措施將可再生能源發電占比的約束性指標落實到省。二是開展區域間能源供需協調互補的試點。由中央統一安排和調度，打破當前的省際電網的疆域界限和行政隔阻，逐步推動構建全國統一的電力市場體系。建議可以考慮以浙江——寧夏作為試點來開展相關工程建設和政策措施的先行先試。三是加快可再生能源基地配套電網送出通道建設。目前西部能源基地的發電成本遠低于東部的火電價格，建議國家電網和南方電網完善電網發展規劃，使電網發展規劃與國家和地方可再生能源發展規劃相協調，加快建設打通西部能源基地和東部負荷集中地區的電力輸送通道，實現優勢地區資源有效利用。四是創造條件鼓勵企業及個人購買和使用綠色能源。建議國家能源主管部門盡快建設基于互聯網的綠色能源靈活交易平臺，支持風電、光伏、水電等綠色低碳能源與電力用戶之間實現直接交易，創造條件鼓勵企業及個人購買和使用綠色能源，更好地促進清潔電力的市場消納。

《風能》：您在上面提到了棄風棄光的問題，我們知道2015年的棄風棄光問題較為嚴重，這會產生哪些不良影響？

武鋼：棄風棄光影響深遠且惡劣。首先是打擊了可再生能源投資企業積極性，影響了地方經濟。其次是棄風帶來的壓力會延伸到整個產業鏈，嚴重影響研發投入，產業的長遠發展后勁被“釜底抽薪”，最終將導致產業蒙受全面的毀滅性打擊。再次是地方政府有法不依，政府信用和法制形象嚴重受損。同時傳統能源的大干快上，致使采暖季空氣質量連續爆表。

《風能》：您認為我國應從哪些方面著手解決棄風棄光問題？

武鋼：結合歐洲可再生能源發展先進國家和我國局部地區的實踐經驗，只要采取有效措施，完全能夠有效緩解我國風電、光伏等可再生能源電力的市場消納問題。一是在取消“發電量年度計劃”前，優先考慮可再生能源發電量計劃，留出消納空間。盡快制定可再生能源并網運行和優先調度管理辦法，實施可再生能源電力全額保障性收購管理辦法，出臺可再生能源電力配額制。二是各級部門應從戰略高度提高對可再生能源的認識。盡快建立約束制度和監管機制，加大對各級政府部門違法行政的監管力度；加大對可再生能源電力并網運行和全額保障性收購的監管力度；對電網企業未執行有關規定造成的棄風棄光進行認定，并給予處罰。電網公司應按照《電力企業信息披露規定》的要求，向可再生能源發電企業及時披露信息，嚴格按照“三公”調度原則開展調度工作。三是結合電改契機，啟動可再生能源電力優先調度試點工作。建議在可再生能源消納壓力大的區域，建設清潔能源并網技術和運行機制創新示范區。在新增和現有輸電通道規劃、設計、計劃和調度中，優先保障輸送水電、風電和太陽能發電。四是在當前棄風棄光日益嚴重情況下，國家應慎重考慮可再生能源電力上網電價的調整，避免大起大落的電價政策帶來搶工期爆發式增長后的蕭條、制造業人員流失、工廠倒閉等現象。實現對化石能源的補充與替代是長遠大計，應避免短期內盲目地為調整而調整。五是建議國家能源主管部門會商財政部和價格主管部門，提前做好2020年前可再生能源基金來源和總量需求計劃，避免出現新的資金缺口。財政部應加強對可再生能源補貼發放的監管。同時，簡化補貼資金撥付流程，杜絕電網企業以匯票形式給可再生能源發電企業撥付資金，變相拖延。建議參考煤電補貼的形式，采取一次性結算的辦法，使可再生能源電力的燃煤脫硫標桿上網電價和財政補貼電價由電網公司進行一次性結算。

《風能》：您的提案中提到推進可再生能源配額制，構建綠色電力證書交易體系，這些工作的重要意義體現在哪里？

武鋼：自2005年《可再生能源法》頒布以來，我國以風電為首的可再生能源行業發展取得了重要進步。然而，在成就的外衣下可再生能源行業仍隱藏著巨大隱憂，并網消納難、補貼資金缺口大、上網電價下調時間緊等一系列問題嚴重阻礙了行業的健康持續發展。2015年，我國風電棄風電量達到339億千瓦時，損失的電量相當于當年新增風電設備的全年發電量，產業全年的增量效益幾乎全部被抵消，由此造成的直接經濟損失超過180 億元。隨著新能源裝機規模的擴大，電價補貼資金的缺口日益擴大，到目前為止，僅風電的補貼資金缺口就已經達到410億元。為在一定程度上緩解可再生能源電價補貼附加資金壓力，國家也進一步下調了風電、光伏上網電價，但又迫使行業出現了“搶裝”熱潮，干擾了行業正常發展秩序。上述問題若不解決，可再生能源行業發展必將受到阻礙，能源轉型進程緩慢，我國在搶占全球新能源戰略制高點的優勢將逐步失去，難以實現國家領導人在巴黎氣候變化大會上提出的宏偉目標。因此，明確可再生能源的戰略發展地位，全面推進可再生能源配額制，解決電力市場消納問題迫在眉睫。

可再生能源配額制始于上世紀90年代，美國、英國、澳大利亞、荷蘭、意大利、丹麥、德國、韓國和印度均已實施，體系主要以電力市場為基礎，對參與市場競爭的電力供應商提出約束性的可再生能源電力配額要求，并通過綠色電力證書交易制度實現配額指標的流轉。綠色電力證書制度作為發展可再生能源的重要制度手段，建立在成熟的電力市場規則之上。其能夠有效降低可再生能源補貼強度，同時由于與實際電力交易脫離的特性，能夠擺脫本地可再生能源消納能力有限、外送輸電通道建設進度不可控等物理因素限制，既能有力推動可再生能源發展目標的實現，又可避免核定實際發電量難以達成共識的現實困難。