“十三五”風電發展應如何破局

文 | 秦海巖

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“十三五”風電發展應如何破局

文 | 秦海巖

在產業政策的正確引導下，風電同仁的共同努力下，我國風電產業在過去五年獲得了長足發展。一是培養了全球最大規模的風電市場。在提前完成“十二五”并網裝機目標的同時，為全球風電開發利用成本的下降做出了積極貢獻。二是培養了一批具有競爭力的設備制造企業。2015年底全球前15位整機企業中有8家是中國品牌，一些零部件企業的產品銷量也處于全球領先水平。三是初步形成了擁有自主知識產權的核心技術體系。一些企業不但掌握了多兆瓦級風電機組技術，還利用IT技術將“互聯網+風能”應用在從風電場設計到運行管理的各個環節，有效提高了生產效率。四是成功實施國際化戰略。風電設備出口連年增長，2015年累計出口風電整機937臺，總容量已達1761.25兆瓦。五是建立了較為完善的產業服務體系，處處體現出服務化的特征。

雖然我國風電在“十二五”期間的發展碩果累累，但棄風限電、補貼資金不足和發放不及時、市場不夠公平開放等問題，仍使未來五年的產業發展充滿挑戰。因此，當我們對“十三五”充滿希望的同時，還需做出多方面的努力。

首先是保持發展規模。繼續保持穩定的發展規模，對風電產業健康可持續發展，推進能源結構調整意義重大。為完成2020年非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%的戰略目標，我國風電累計并網裝機容量至少應達到2.5億千瓦。除此之外，我國應進一步優化風電開發布局，全面開發中東部和南方低風速地區風電，并通過對這些地區的風電發展潛力進行研究，制定相關政策，保證規劃落實。鼓勵各地進行分散式風電開發，及時出臺相關產業政策，推動分散式風電開發模式的商業創新。

其次是健全制度體系。一方面是建立可再生能源優先發電制度。根據《可再生能源法》以及電改要求，進一步完善和優化現有電力系統的運行方式，提高電網運行靈活性，并通過優先安排可再生能源年度發電計劃和明確責任主體，保證優先上網和全額收購。同時，應明確責任主體，建立對地方政府、電網企業發展非水可再生能源的考核制度，確保2020年各地區非水電可再生能源用電量與各發電企業發電量占比目標。另一方面是建立市場化的補貼機制。在傳統化石能源電力外部成本沒有內部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場上與其競爭，只能靠補貼對可再生能源正外部性價值進行體現。通過“綠證”交易機制，要求傳統化石能源電力企業購買“綠證”，是一種將其外部成本內部化的手段。這為建立市場化補貼方式奠定了基礎，使補貼更有效率，有效規避補貼拖欠等問題。

再次是理順市場機制。一是進一步實行簡政放權，明確權利清單，讓應該由市場解決的問題，通過市場解決。二是加強監管，提高風電運行管理水平。這需要繼續完善產業監測體系和質量信息公開制度，便于對風電項目管理情況進行監測和考核，從而有效支持風電設備及企業質量列名管理制度建設，規范市場秩序。三是構建公平開放的市場環境，建立優勝劣汰的市場機制。應通過嚴控關聯交易，規范地方政府行為，建立質量檢測評價體系和質量黑名單制度，以增強行業信息透明度，創造自由、平等、公平的市場競爭環境。通過優勝劣汰的市場競爭機制，逐步提高市場集中度，提升行業整體發展效率。四是在設備制造、整機技術、風電場設計與建設、運行維護等各個環節提高科技水平，提高效率、減少浪費、降低成本，不斷提高風電在各類電源中的競爭力，以此創造更大的風電市場空間。

此外是升級國際合作。一是加強風電產能國際合作，鼓勵國內風電企業通過銷售設備、本地化生產以及技術輸出等方式與國外企業開展合作。二是充分借助國際標準組織的平臺作用，增強我國的技術話語權。鼓勵國內相關機構積極參與國際風電標準的制定，在支持我國認證機構獲得平等的國際地位的同時，充分借助可再生能源設備認證互認體系（IECRE）等國際標準組織的平臺作用，推動認證結果在全球范圍內的廣泛采信，并建立高質量的相關國際標準以促進可持續發展。三是依托“一帶一路”戰略，通過金融服務保障，鼓勵開發企業投資開發國外項目，支持風電設備企業開拓國際市場。

黨和國家領導人高度重視可再生能源發展，多次在國際場合提出非化石能源占比目標，在2016年政府工作報告中，李克強總理強調，要“完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重”。為完成上述約束性指標和戰略安排，我國風電等可再生能源必須在“十三五”實現從補充能源向替代能源轉變。雖然時間緊，任務重，但“怕走崎嶇路，莫想登高峰”。相信在發展規模的穩定支撐下，制度體系的有效引導下，市場機制的作用發揮下、社會各界的共同努力下，風電產業必能披荊斬棘、不負重托，為推動我國能源結構調整當好排頭兵。