跨境電商稅改“過渡期”

文 《法人》記者 王映

資本與法治

跨境電商稅改“過渡期”

文 《法人》記者 王映

時至5月8日，《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》（以下簡稱“稅收新政”）實施正式滿月，此次針對跨境電商的“稅改新政”被視為該行業成長命運中的一次重要轉折。新政發布后，市場輿論的熱議和后續的配套政策讓新政在摸索之中不斷完善。

就在《法人》記者發稿前夕，處于低谷的跨境電商迎來了新的轉機——據媒體報道，跨境電商稅改新政延期的消息終于塵埃落定。作為監管部門的海關總署發布了名為《海關總署辦公廳關于執行跨境電子商務零售進口新的監管要求有關事宜的通知》，通知中顯示：過渡期內，在上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州和平潭10個試點城市，繼續按照稅收新政實施前的監管要求進行監管，過渡期政策的有效期至2017年5月11日。除保留稅率調整外，其他按照試點原有方式執行。

在此之前，《法人》記者就稅制新政采訪了中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授，當時他便強調：“現在新政所造成的問題是通關難，配套監管沒有考慮完善，因此半年到一年的監管過渡期是十分必要的。”

此次跨境電商稅制新政宣布當即，便受到了“倉促落地”的質疑。有觀點認為，新政在對稅率進行調整之外，并未對相應配套的監管措施進行協調調整，給商家預留的應對時間過短，將導致部分平臺運營的困難。而其中，最掐住跨境電商“命門”的，就是其商品必須按照一般貿易要求提供通關單。

此前曾有媒體報道，因跨境電商平臺無法提供“通關單”所需的資質、單據證明而大量商品無法進口，各大跨境電商綜合試驗區的進口單量出現銳減。有數據顯示，在4月8日至15日之間，鄭州、深圳、寧波、杭州等跨境電商綜合試驗區進口單量分別比新政前下降70%、61%、62%和65%。

配套監管盼來“過渡期”

此次海關總署最新《通知》的相關規定即“一線”進區時暫不驗核通關單，暫不執行“正面清單”備注中關于化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫學用途配方食品等)的首次進口許可證、注冊或備案要求。同時還提及，在過渡期內，直購模式同樣可暫不執行“正面清單”備注中有關化妝品、配方奶粉等的首次進口許可證、備案等要求。

“力推稅改新政的是財政部。”施正文告訴《法人》記者，雖然稅改新政的文件由財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發布，但是財政部為稅改主導部門。“問題在于監管是由幾個部門共同管理，每個部門都依靠著不同的法律法規，新政之下并沒有相應的深入考慮，不能簡單按照傳統貿易貨物來進行監管。”

在此次跨境電商稅制新政實施之后，實際上存在三種稅收征管模式：一是同時征收進口關稅、增值稅和消費稅的傳統貿易模式；二是針對行李物品和郵遞物品的行郵稅；三是跨境電商模式稅制。

“三種征稅模式卻只有兩種監管模式配套。”施正文直言配套監管模式調整的必要性。他認為，政策再好，如果在實踐之中難以實施就還是失靈的。

在今年初，商務部部長高虎城曾在“2015年商務發展情況新聞發布會”上表示，商務部今年工作的一大重點就是大力發展跨境電子商務。而在新政之下，如何摸索出更為健康、穩健的行業發展路徑，成為部門之間共同協調努力的方向。

直郵成為新選擇

“受稅改影響，消費者可購買商品時的選擇多少受到了影響。短期來看，消費者對于部分跨境商品價格的上漲會有一定的負面心理反應。”京東全球購相關負責人告訴《法人》記者，從中長期來看，跨境貿易相對于一般貿易的價格優勢，以及消費者對境外商品的需求還是存在的。

同樣，國內海淘電商洋碼頭相關負責人也對《法人》記者表示，海購商品勢必面臨價格上漲，但這并不會對消費者日益強盛的海購熱情造成多少影響。

根據易觀智庫數據預測，至2018年，中國內地的海購人群將增至3560萬人，海購規模將達1萬億元人民幣。面對消費者需求的爆發式增長，跨境電商平臺一方面需要保證海外商品的多樣性，另一方面需要從實際成本出發，尋求最優方式。

目前，跨境直郵和保稅備貨是我國跨境電商兩大類物流方式。而根據去年9月第三方數據機構尼爾森發布的《2015跨境網購消費報告》顯示，41%的消費者偏愛“海外直郵”的海外購物發貨方式，該比例超過“保稅發貨”“國內現貨”等其他方式。

在稅收新政調整落地后，受到影響最大的模式為保稅備貨模式。此前，保稅備貨模式在海關總署推出跨境電商試點城市受到推廣，此種模式之中，保稅區貨物按照物品實行行郵稅征稅，且運輸成本低廉、效率高，因此成為了很多電商的選擇。而此次稅改之后，保稅備貨所享受的政策紅利將消失。

“跨境直郵將成為更為合理的選擇。”施正文的這一觀點與業界主流觀點相同，新稅制下，跨境直郵還將按照原有的行郵稅制進行征稅。

不過，跨境直郵并非易事。洋碼頭負責人告訴《法人》記者，跨境直郵涉及海外倉儲、收件打包、跨國運輸、海關清關、國內配送等多方面。“此前，國內跨境電商紛紛采取保稅模式下，洋碼頭一直重點布局海外直郵以滿足消費者多元化、碎片化的購買需求，并完成了跨境物流的整體產業布局。”

由于稅改限制了一部分品類，京東全球購也表示做出了相應的側重調整：“全球購會擴充優勢品類業務，對于稅改后優勢不明顯的品類做了適當的調整。由于京東全球購是自營+POP平臺模式雙輪驅動，面對新政可以較為靈活地進行調整。”

事實上，跨境物流環節復雜，包括國際段運輸、商品申報、繳納關稅、海關查驗清關等多個環節。新政實施后，跨境直郵需要依靠提高海關通關效率，縮短消費者收貨時間，才能提高消費者的購物體驗。

或為統一關稅鋪墊

“此次跨境電商稅改政策的出臺，最直接原因就是跨境電商享受著原有稅收政策所帶來的不公平優惠，這造成了國家進出口稅收的流失。”施正文告訴《法人》記者，原有的行郵稅政策主要是對非貿易性質的進口個人自用物品進行優惠，作為增值稅、關稅、消費稅“三稅合一”的疊加稅，相比于貿易形式的稅收確實有很大優惠。

不過，行郵稅在跨境電商領域的普遍征收在導致稅收流失之外，還對傳統貿易模式構成了一定沖擊。施正文表示，“基于稅收和貿易公平的考慮，新政得以出臺”。

而另一個考慮，則是為后續稅收制度統一做準備。

“為何這樣改革？相關部門也在考慮行郵稅征收的合理性。”施正文指出，在國際上，行郵稅這種區分貨物和物品來進行征稅的模式并不具有普遍性。

據了解，相關部門正在推動《關稅法》的制定。施正文稱，財政部等相關部門也在考慮是否對稅收進行統一。“官方一直在考慮將行郵稅并軌到進出口關稅之中，因此，通過此次稅收新政來逐步完善稅收制度，是另一個長遠的考慮。”