網絡專車“安全門”

文 《法人》記者 王映

網絡專車“安全門”

文 《法人》記者 王映

去年春末夏初的時節，以滴滴、Uber為代表的網絡租約車平臺陷入了各地監管部門查處風暴和傳統出租車圍攻抗議的尷尬泥沼之中。

不過，這個直擊傳統出租汽車市場“痛點”的行業并沒有因此倒下。在接下來的時間里，網絡租約車平臺繼續以其高度的市場敏感和技術創新改變著整個租約車市場的格局，其在市場中所扮演的積極角色也慢慢獲得了更多人的認可。而在市場倒逼和輿論呼吁之下，監管部門也開始了相關管理辦法的研究制定。

時至2016年5月，圍繞著網絡租約車平臺的“光明與黑暗”的新聞再次集中沖入了公眾眼球。

網絡租約車曾因信息透明、對稱而被認為有著比傳統出租車更高的安全性，而5月2日深圳女教師乘坐順風車遇害事件引發了人們對其安全性的再次質疑。

在網絡租約車安全事故接連曝出的同時，作為全國體量最大的網絡租約車平臺的滴滴出行，則屢屢傳來喜訊：5月13日，滴滴出行正式對外宣布獲得了蘋果公司10億美元的戰略注資；5月23日，滴滴出行公布其平臺專車、快車日成交訂單總數在5月20日首次突破千萬大關，大幅超越全球同業。

迅速膨脹的市場與頻繁曝出的安全隱患，凸顯了網絡租約車市場的冰火兩重天。

信息不符情況凸顯

“你遇到過實際車輛和登記信息不符的情況嗎？”對部分人群而言，網絡租約車幾乎已經成為最主要的出行方式選擇，而對多數深度用戶而言，面對以上問題都會給出同樣的答案——“當然”。

司機、車牌、車輛型號、電話號碼，這些是乘客能夠通過網絡租約車平臺獲得的信息，這也是其誕生之時被視作更為安全乘車選擇的原因。如今，這一信心基礎正在被動搖。

“外牌車不能獲得獎勵，所以我們在提交相關證件照片的時候PS一下，把外牌改成京牌，至于什么時候能被查出來，就到時候再看了。”這位開著河北牌照的滴滴快車司機告訴《法人》記者，北京有很多外牌的“快車”或者“專車”，它們在平臺上所顯示的都是京牌，而所采取的“作弊”方式基本都是在提交審核材料的時候PS一下。

滴滴出行曾在年初和第一財經商業數據中心、無界智庫聯合發布《中國智能出行2015大數據報告》，這份報告顯示，截至2015年底，包括滴滴出行在內的智能出行平臺上活躍著3億乘客和1000萬司機（車主），注冊用戶數以月均13%的速度增長。進入2016年，各大平臺對車主展開了又一輪大規模招募、擴張和搶奪，在多元業務線配合布局之下，車主數量再次爆發增長。

此時，平臺是否盡到了足夠的管理責任成為關鍵。

“信息服務平臺是網絡租約車平臺的定位，那平臺至少要提供一個準確的信息，如果連這個都做不到的話，則肯定是有責任的。”中國政法大學公共決策研究中心秘書長、北京中聞律師事務所合伙人吳飛在接受《法人》記者采訪時表示，信息不符是網絡租約車需要解決的新問題，而傳統出租車行業則有著更嚴格有效的前置監管措施。

在與傳統出租車行業的對比中，上海三亦城市規劃設計有限公司徐康明教授向《法人》記者強調了他的觀點：“有觀點說現在的出租車也存在這樣的安全問題，但這是不公平的。傳統出租車有著完整的安全保障機制，但是小概率事件肯定都會發生，而網絡專車的問題在于，平臺將大部分精力都放到了市場擴展，前期程序缺失，并且有意在忽視、弱化這一方面，并期待不要出事。”

前置保護程序需升級

此前，網絡租約車平臺曾面臨事故賠付責任不明晰等安全缺陷的討論，各大平臺則紛紛強調了其對乘客與司機的賠付機制。

“對于所有的安全事故，平臺都有專門的事故處理小組負責跟進和賠付。”滴滴出行公關部總監葉耘告訴《法人》記者，每位滴滴專車、快車的司機和乘客都享受最高120萬的平臺司乘綜合意外險，同時在事故發生后，滴滴還將啟動先行墊付制度。

葉耘進一步指出，根據目前的法律規定，滴滴不是承運人身份，但出于為司機和乘客提供更多的保障，滴滴愿意在確定責任方無力賠償的情況下承擔百分之百賠付責任，以便讓司機和乘客沒有后顧之憂。

作為知名交通專家，徐康明強調，不同于貨運的損失能夠依靠事后賠償進行較好的解決，客運由于其特殊性，必須強調事前的安全保障。“客運的后賠付機制實際上是有漏洞的，如乘客因為事故而產生的重大傷害需要后續長期的治療，駕駛人員也同樣存在隱患。所以，客運事業是需要花錢、花時間來對產生安全隱患的因素進行提前排除。”

面對質疑，葉耘對記者表示：“網約車作為新生事物，本身有一個不斷發展完善的過程，司機和車輛的審核又涉及許多政府部門才掌握的資料，滴滴在這方面做了大量的努力，逐漸建立一個安全完善的注冊審核機制。”

據葉耘介紹，目前滴滴通過與第三方專業機構合作，對申請注冊專車、快車車主的三證（身份證、駕駛證和車輛的行駛證）信息進行驗真審核。除此之外，滴滴是唯一一家與國家公安部門建立聯動機制的移動出行公司，對司機背景進行篩查。

他同時告訴記者：“我們正在開發人臉識別等智能安全產品，近期將會上線。”

針對5月被頻頻報道的安全事件，滴滴出行專門在用戶發單、等待接駕的頁面加入了“人車不符”的提醒功能。對于這一功能，葉耘表示“人車不符”過去只是作為眾多投訴反饋中的一項，此次功能上線“一方面提醒乘客遇到人車不符的情況時不要上車，同時也提醒乘客及時進行反饋。司機使用非本人賬戶或非注冊車輛接單一旦核實，我們將立即解除合作，清除出平臺。”

不過，從實際效果來看，目前網絡租約車平臺所采取的前置監管程序似乎并不盡如人意，其在法律上所處的“灰色”尷尬地位或是導致這一結果的原因。

“國內除了少數合法平臺之外，承運量比較大的平臺都還是屬于非法營運。”在徐康明看來，正是因為平臺在非法營運的顧慮之下都采取了后賠付的機制。同時也給前置安全程序的形成帶來了兩個問題：無法跟公安部門對接，對所有的專車司機人群信息進行一個前置的安全篩選，因為專車平臺沒有可能把所有人員的名單主動交上去；而在合法化路徑沒有確定之前，政府部門沒有辦法主動進行篩選判斷。

各方共治亟待規范

“最根本的解決方法還是加快監管制度的推出。”徐康明并不認為單純依靠平臺自律可以解決目前網絡租約車所面臨的安全問題。

“滴滴每天為用戶提供超過1000萬次的出行服務，去年全年為中國的城市居民提供了14.3億次服務，相當于全球第二大移動出行公司成立五年的服務量總和。”葉耘坦言，在龐大的出行量面前，安全是滴滴第一重視的，也是一個非常有挑戰性的難題，換位思考一下，就會知道有多難。

“在企業自律和政府管制兩個極端之間進行簡單的選擇是不理智的。”在吳飛看來，應從現代治理理念進行綜合考慮。及時跟進的政府立法、執行有效的行政部門、公平公開的司法裁決是有力的保障，而除此之外，行業協會、消費者協會、企業以及消費者本身都是共治的主體。

“在立法不明晰的情況下，行業協會需要通過訂立規則來發揮作用；消費者協會等社會中間組織針對問題進行專門的研究應對；企業本身提高自我約束標準，避免濫用市場信任，從長遠發展考慮；消費者自身也需要提高意識，比如積極配合對于信息不符車輛的舉報。”吳飛表示。