“營改增”如何助力供給側改革？

正在全面推進的供給側結構性改革，重在用改革解決深層次矛盾，推進市場機制的重塑和調控政策的轉型。具體而言，即是通過財稅改革、結構調整、簡政放權、產業革新等多種手段，理順市場供需關系，引導市場發揮應有效用，提高全要素生產率。5月1日將全面推開的“營改增”，通過惠及幾乎所有的生產經營單位，為供給者提供較大的發展空間。因此，尋找契合點，協同推進兩大改革舉措，將有助于進一步發揮改革效力，釋放政策紅利。

順應供給側改革的減稅需求

去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是我國供給側結構性改革的五大任務。其中，降低企業成本是激發市場活力、提高全要素生產率的重要一環。而減稅無疑是降低企業成本最直接有效的措施。因此，減稅已成為推進供給側結構性改革凝聚的共識。

此次“營改增”試點全面推開后，全年減稅將達到5000億元。如此大的減稅紅利，契合了供給側結構性改革的緊迫要求，為供給者提供了較大的發展空間，可以促進有效投資帶動供給，以供給帶動需求，從而提升企業盈利能力，激發企業投資創新創業的動力。

減稅需求與減稅取向、減稅安排與減稅策略的一致性，彰顯出供給側結構性改革戰略與“營改增”改革舉措的協同特征。

助力發揮市場在資源配置中的決定性作用

供給側結構性改革的深層次目標，是讓市場在資源配置當中發揮決定性作用，從而引導資源配置的價格，矯正以往政府主導資源配置帶來的結構性失衡問題。因而，回歸市場主體理性預期，尊重市場價值規律基礎上的政府有效調控，是破解長期累積的結構性、體制性突出矛盾和問題，推進供給側結構性改革的戰略選擇。企業是市場主體，也是經濟運行的基本細胞，企業活力迸發，中國經濟的新動力就形成了。

全面實施“營改增”，進一步降低企業邊際成本、提高要素供給效率、增強企業供給能力，同時大幅度減稅必然會減少政府對資源的直接占用和使用，有利于減輕對市場資源配置干預的程度。由于增值稅具有“中性”特征，相對于營業稅而言，對市場主體的行為扭曲較低、效率損失小，對價格信號的扭曲效應不甚明顯。同時，增值稅具有“稅價分離”的形式特征，通過稅制改革實行稅價分離，讓價格真正起到反映市場供求狀況、引導資源配置方向的作用，是“營改增”在供給側結構性改革中的一個重要著力點。

促進經濟結構進一步優化

經濟及產業結構性失衡，是困擾經濟持續發展的“瓶頸”因素，是推進供給層面改革的核心內容。一般來說，經濟結構性問題與稅制結構具有較強的相關性。“營改增”不僅僅是一項減稅措施，它更深層的意義在于稅制的優化。此次“營改增”全面推開，將覆蓋所有貨物與勞務，第二、第三產業的抵扣鏈條將徹底打通，這對于解決經濟供給結構扭曲脫節問題，將起到重要作用。

近年來的經濟數據，也證明了這一點。“營改增”試點以來，第三產業投資規模明顯擴大，占全社會固定資產投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三產業增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，服務業在國內生產總值中的比重首次占據“半壁江山”。

同時，“營改增”本身也屬于結構性調整政策，有利于破解由于營業稅與增值稅并存所帶來的經濟結構失衡問題，有效解決營業稅重復征收以及增值稅抵扣機制不完整導致的稅負偏重問題。

推動形成公平競爭的市場環境

基于總需求低迷和產能過剩結構性并存狀況的科學研判，需及時調整深化經濟改革的視角，通過供給側方面的結構性改革和經濟結構的優化，形成有序公平的競爭機制，從而實現經濟的可持續增長。實施“營改增”，將改變流轉稅領域兩套稅制造成的稅負不公平狀況，促進各行業間稅負均衡，因此也要注重保持增值稅中性特征，應結合稅負結構優化一并推進。從以往“營改增”實施后的實際效果看，全面推行增值稅制，對于規范市場主體的經營，加強成本效益核算，促進企業的科學化、制度化管理都具有重要作用。