完善農業可持續發展體系的思考

王春生

【摘 要】本文從國家所面臨的食品安全、生態安全和資源安全亟需改善的角度出發，闡述了完善農業可持續體系的必要性，并從政策環境、法律法規、農產品市場、農業科技服務四個方面提出完善農業可持續發展體系的建議，希望可以通過體系的完善與細化，促進農業可持續發展。

【關鍵詞】可持續發展；體系；安全；完善

[Abstract] This paper expounded the necessity of improving the agricultural sustainable system， starting with the national food security， ecological security and resource security needs improvement perspective， put forward some suggestions which perfect the system of agricultural sustainable development， to hope that may promote the sustainable development of agriculture through the system of perfect and refined.

[Key words] sustainable development； system； security； perfection

國家和人民對于農產品質量安全、生態安全和資源安全的要求與需求是迫切的，如何能夠滿足和保證上述需求，已對我國現階段農業發展提出挑戰。現代農業發展是一個長期的過程，食品安全、生態安全和資源安全與人民日常生活和農業活動息息相關，這三個安全需求將貫穿現代農業發展的全過程。因此，為了滿足農業的三個安全需求，完善農業可持續發展體系是當前所必須要做的。如何完善農業可持續發展體系，本文建議從國家政策環境、國家法律法規、農產品市場、農產品科技服務等四個方面予以考慮〔1〕。

1 政策環境體系

農業作為國家第一產業和國民經濟發展的基礎，在國家的戰略地位可謂重中之重，完善農業可持續發展體系離不開國家政策的支持和保證，即國家需要營造相應的配套政策環境，所謂配套的政策環境體系是指在保障農業可持續發展的各個層級的、細化的、可操作的政策規定和政策指導。我國是一個農業大國，糧食安全和充足的農產品供給是基本的農業需求，農業生產和農產品既要保證量的需求又要滿足質的要求，同時又要滿足可持續發展的需要。如何通過政策指導引導，在現階段實行開展可持續發展的農業活動，是國家政策差異化細化所要考慮的，我國人口眾多，幅員遼闊，各地區的地域差異較大，所以政策環境需要考慮三個層級，即國家和地方政策、總政策和操作細則、管理調控和公共服務三個層級。

第一層級是國家和地方政策的互補完善，即各省市需要在國家的政策指導下，制定本地化的農業可持續發展政策執行指導標準；第二層級是總體政策和操作細則的完善，總的政策是規范和限定，操作指導細則更多是從可操作層面具有執行性角度而言；第三層級是作為管理調控者和公共服務提供者的職能補位。管理調控政策主要聚焦在產業布局規劃、資源配置管理角度，公共服務指導主要是針對可持續發展的技術標準查詢、技術推廣和服務配套信息等方面的政策指導〔2〕。

2 法律法規體系

如何確保農業產業生產安全和農產品安全，如何防止資源過度開發，如何防止農業投入品過度使用，如何解決地下水超標和農業內外源污染，這些是我國現階段農業可持續發展過程亟待解決的問題，也是《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》中所列出來的問題和挑戰。建議完善農產品和食品安全的法律體系，以規范農產品生產及相關環節食品加工安全；建議完善農業資源使用和開發的法律體系，以保證資源開發和使用的安全〔1〕。

在農業立法體系中，對于農業投入品的用量法律規范和生產流程控制法律規法是解決食品安全的根本完善環節，因此這兩方面法律體系是需要細化規定的。例如對于農業生產方式是否存在污染的規范，對農業生產中轉基因原料使用及轉基因產品銷售的限制，對農業投入品過度的管制等問題，是當前應通過法律規范來細化的。

3 農產品市場體系

農產品市場體系完善之一是農產品生產要素市場體系的完善，借助完善的生產要素市場達到農業生產要素資源的有效配置。農業產出效益受農業的生產的規模影響，農業的生產規模受農業生產的組織方式影響，而農業生產組織方式的變化，與市場要素的流動和組合密切相關，例如生產技術、資金規模、包括土地等自然資源的配置，而配置就會產生自然資源、資本的規模化流動，生產技術的轉移和轉換，這些流動都與要素市場發展完善有關。

農產品市場體系的完善之二是農產品交易市場的延伸擴大，盡管電商的發展打破地域的銷售限制，為農產品銷售的增加了市場維度，但是從有序競爭市場的建設方面，從供需平衡信息上，從市場消費結構升級導向等方面，農產品市場體系是不完善的。一個完善的農產品市場體系，需要充分的可流動市場信息流配套建設，政府在市場建設中是需要提供指導支持和導向作用。

4 農業科技服務體系

可持續農業的發展需要更多的科學技術服務支持，農業科技服務體系建設完善是農業可持續發展的有效支撐。農業科技服務體系完善包括以下幾個方面，農業研發服務體系、農業信息咨詢服務體系、農業技術轉移和轉讓服務體系、農產品交易服務體系、農業大數據分析服務體系、農業運輸倉儲服務體系、農業生產和農產品技術服務標準體系等方面。

現有科技服務業在專項農業服務領域的研究和服務水平的針對性不強、服務水平不高，現代農業及可持續發展農業需要高水平、專業化的科技服務體系，因此專業化的農業服務是需要從科技服務業行業中細化出來的，這就需要借助于中介服務機構，尤其是農業類科研院所，以此為中心和基礎，加速衍生和發展出細化的農業科技服務項目，這一過程需要國家的政策導向支持〔3〕。

當前，我國全部區域的農業發展水平良莠不齊，發展規模不盡相同，農業的生產組織方式也各有差異，實現農業可持續發展目標首要的是必須因地制宜，積極推動、細化完善農業可持續發展體系建設。

參考文獻：

〔1〕《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》的通知 農計發[2015]145號.

〔2〕《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》2015年11月03日16：23 來源：新華社.

〔3〕經濟參考報《現代服務業與農業深度融合發展的著力點》 2015年7月20日 08：07：46 夏杰長.