如何進行森林資源規劃設計

宗慶超

隨著國家經濟體制改革的深入，目前二類調查的指導思想及技術規程越來越不適應社會的發展要求，在社會中包括林業主管部門越來越把森林資源二類調查工作邊緣化，越來越停留在摸清林業資源家底的認識層面，具體表現在以下幾個方面：

1 調查的目的性缺乏前瞻性，不能引起政府重視

開展森林資源二類調查的目的。一是查清現有森林資源狀況：二是制定林業長遠規劃；三是制定森林資源經營方案。但《國家林業局森林資源規劃設計調查技術規程》），都只強調如何查清森林資源，對制定林業長期發展規劃和制定森林經營方案等工作并沒有作明確的規定檢查驗收也未作為驗收要件。數量的考核是計劃經濟的產物，知道自己有多少就行了，具體價值、怎么開發、利用是別人的事。存量同領導政績掛鉤，勢必造成數據同領導掛鉤數據對于實際應用，產生了不利的影響。使人們更加有理由認為，森林資源調查就是查清森林資源的數量，沒有太多的現實意義林業部門也只是在為調查而調查。

2 調查成果利用難，造成調查停留在表面化

森林資源二類調查成果應該包括本地區的森林資源數據資料，林業發展規劃和森林經營方案。但是林業發展規劃和森林經營方案編制上述兩項成果在現階段的條件下其使用的可操作性也存在很大疑問。首先是林業發展規劃和森林經營方案并無強制性。無論承包者還是林地所有者.他們有權自己選擇經營的品種、經營模式，林業部門編制的經營方案對他們有利時，他們可以執行不利時完全可以自行其是。包括區劃為生態公益林的林地雖然可以實行強制性保護，但由于目前實行生態效益補償的林地范圍有限而且補償標準很低一旦林農認識到界定為生態公益林侵害了他們的經濟利用而要求退出“生態效益補償”范圍，將其林地作為商品林經營將很難處理，要么提高生態效益補償標準，這在現實條件下很難實現，也難以達到生態效益應有補償的標準；要么準許其自由經營，所以林業部門編制的經營方案或林業規劃可能成為空話。

鑒于目前現狀林業改革勢在必行，林業是目前改革進度最慢的一個行業，具體到森林資源二類調查隨著我國政府對生態環境建設的日益重視和投資力度的加大林業指導思想也實現了從“傳統的木材永續利用”到“三大效益兼顧，生態效益優先”的轉變特別是林權改革及碳匯發展，要求林業調查需要新思維結合新技術形成新的調查方法。制定和完善符合實際的森林資源二類調查操作細則摸索新的“技術規定”指導下的森林資源二類調查工作經驗，提高調查效率和精度，從數量調查到價值調查的轉變，同發展碳匯和林權改革要求相協調.是今后發展的方向，可以從以下幾個方面著手加以解決：

必須通過立法（修改《森林法》及其實施條例）明確林業長遠規劃的法律地位生態功能的一個重要載體就是碳匯資產的價值，但沒有要將生態環境保護和生態安全作為林業長遠規劃的重要內容，并按此標準確定國家和各地必須達到的森林覆蓋率、林地面積、生態公益林所占比例等指標.一切全是空談。其是不斷變化的，在通過林權制度改革、林地確權發證等工作后林地所有權、林地使用權可以保持相對穩定.即使有變化也能通過辦理林權變更登記加以明確。用林地權屬界線作為區劃小班界線的主要因子能相對穩定小班界線避免因小班界線的不確定性造成資源調查成果的不連續和利用困難。通過按林權區劃小班界線也能方便森林經營方案編制以及森林經營方案的施行。中對林地的保護標準應與基本農田的保護標準相一致確定全國及各地必須確保的底線。以法律形式確定森林資源規劃設計調查 （即二類調查）作為全國森林資源監測和生態環境監測手段的法定地位，將檢驗全國及各地生態環境保護規劃（碳匯發展）執行情況、效果評定作為森林資源二類調查的重要任務。

對《森林資源二類調查技術規程》進行調整，將林權調查作為二類調查的最重要內容在查清林權的基礎上掌握森林資源數據。最終目標是建立、健全二類調查長效機構對于森林資源實施動態監測由資源管理向資產管理進行轉變，最終提高當地的林業資源投入產出比。目前，3S信息管理系統已經得到普通應用通過影像判讀，實地檢驗結合林權檔案（林地地籍資料），以生產統計資料作參考，通過建立、健全二類調查長效機構，引入林業價值評價體系建立科學的動態監測管理體系.是林業資源二類調查發展的方向。在思想觀念上從木材生產到生態資源再到社會化資產管理，具體體現為面積、蓄積到碳匯能力、社會價值的轉變。把生態價值作為是一個地區軟實力來研究、發展，通過完整、科學、實際的檔案資料；完善、可行的編制林業規劃森林資源管理、經營方案；動態監測整個地區的資源發展方向、價值產出比從而在社會、地區發展中體現出二類調查工作的價值和必要性。