農村土地流轉供求意愿研究

孔凡宇

當前中國工業化和城市化的進程不斷吸收和轉移出農村勞動力資源，也不斷吸收巨額的資金和占用大量的土地，如何配置農村土地、勞動力、資金等生產要素以提高經濟效率以及支撐現代化建設，實現城鄉的協調發展是一個重要的研究課題。農村的農戶土地流轉是整合生產要素的一條重要途徑，對農村土地流轉的作用、方式、機制、制度、效率等從不同的具體領域有大量的學者做過深入地研究。本文所研究的土地流轉是指不改變土地的農業用途的流轉。所研究的內容也可包含林地的流轉，對于農村土地用于非農業用途的流轉不在本文的研究之列。土地作為一個生產要素，可以通過流轉提高其資源配置的效率。中國的現代化進程，一個基本途徑就是農村人口和勞動力不斷轉移到城市中，農村的耕地不斷轉移到停留的農業人口之手并提高農業的勞動和土地的產出效率。農業土地的流轉受到許多因素的影響，其中一個關鍵的因素取決于土地供求雙方的農戶決策行為。

對土地供給一方的農戶來說，他是否流出土地取決于他對流出土地所能帶來的總的收益、成本和風險的判斷，一旦其預期的收益足夠高而成本和風險足夠低，那么他會流出土地。如果流轉后的凈收益大于不流轉的凈收益，而流轉后的風險小于不流轉的風險，很明顯他會做出土地流轉的決策。但是如果流轉后的凈收益大于不流轉的凈收益，而流轉后的風險也大于不流轉的風險，那么，他就必須在對于風險回報和風險偏好間做出權衡。

對于土地供給方的農戶來說，如果土地流轉他人能夠取得的收益越大，或者他能夠從事非農的生產經營活動取得的收益越大而且風險越小，那么，土地供給方的農戶流轉土地的意愿就越大。

以農戶的工資性收入作為農戶非農生產經營活動的收益的近似指標，以農戶的經營性收入作為農業生產經營收益的近似指標。以工資性收入、經營性收入的波動標準差作為衡量風險的指標。當然，作為最基本的生產要素--耕地。對農戶來說，除了具有經濟功能之外，還具有社會保險和保障的功能。土地流轉之后可能給農戶帶來生存風險。上述指標僅是作為流轉意愿的分析指標，流轉意愿是農戶實行土地流轉的前提，農戶做出最終的土地流轉決策是以其家庭具備一定的社會保障為基礎的，土地流轉決策也還得考慮存在的其他阻礙因素和動力因素。這里的土地流轉可分為短期流轉和長期流轉，短期的流轉是可逆的，也就是說，實行了土地流轉的農戶一旦發現非農業生產經營的收益低，風險大，那么他根據事先的流轉合同中所明確流轉的短期限。可重新獲得自己的土地經營權。長期的土地流轉是指不可逆的流轉，流轉出土地的農戶已經具備了家庭的基本社會保障和在非農領域取得穩定的收入來源。這里假定農戶具備生存風險的分析能力，并可以在土地的流轉過程中通過合同規避風險。

在中央沒有實行種糧補貼和減免農業稅之前，農戶的土地流轉意愿提高，主要是因為農業生產經營活動的相對收益低，即使部分農戶沒有獲得土地流轉的租金，也愿意短期流轉土地。如果稅費負擔達到一定的程度，比如說接近于農戶的農業經營性收入，那么農戶的土地流轉的意愿將趨于無限大。當然，部分耕地拋荒的現象從另一側面說明土地供給方的流轉意愿，但沒有找到需求方而導致的結果。

在任何時候總是有一部分農戶在進行土地的流轉，這是因為總是有一部分農戶從事非農生產經營活動的收益要遠大于從事農業生產經營活動獲得的收益，從事非農生產經營活動的風險要遠小于從事農業生產經營活動的風險。如果農戶判斷流轉土地可以增加收益并風險較小時，那么他就會有流轉土地的意愿。

對土地需求方農戶而言，在他是否進行土地流轉的抉擇時，取決于他對流入土地擴大生產所能帶來的總的收益、成本和風險的判斷，一旦其預期的收益足夠高而成本和風險足夠低，那么很自然他便會流入土地，只要他流入的土地取得的經營收益扣除經營成本以后的凈收益大于流轉支付成本，并獲得一定的經營風險回報，那么他將愿意獲得一定的土地開展經營。在中國實行土地家庭承包責任制以后，土地分散到每家每戶小規模經營，大家認為這種生產經營組織方式是缺乏效率的，在中國工業化、城市化進程不斷吸納農村剩余勞動力的過程中，農戶的小規模土地經營應逐步發展到農戶的規模經營，這是農業和農村經濟發展、緩解和最終解決“三農”問題的一條有效途徑。endprint