金融監管體制改革為何如此之難？

文顯堂

中國金融監管體制的改革之風已經刮了很長時間，但雨卻一直沒有下來。人們不禁要問：金融監管體制改革為何如此之難？

眾所周知，現行的金融監管框架存在著不適應當前金融業發展的體制性矛盾，貨幣政策體系和金融監管框架必須要進一步改革和完善。目前的金融監管體系漏洞頗多，主要存在著監管空白地帶，大量影子銀行活動或者無人監管，或者由于各自設定標準，諸如銀行、證券、保險行業對理財產品的監管要求和力度均不一致，帶來監管套利機會；存在著重復監管和過度監管，無形中增加了金融機構的運作成本，不利于金融業的發展。

為了消除監管空白和監管套利，雖然國務院于2013年批準成立了由央行牽頭的金融監管協調部際聯席會議制度，但仍無法遏制風險事件頻發的局面，尤其是最近一兩年發生的錢荒、股災以及期貨爆炒和債券違約潮等等，頻頻發生的局部金融風險，已經撕開了金融監管的空白和真空地帶，現行的金融監管體制不僅已到了非改不可的地步，而且不能修修補補地改革，必須打破現有金融監管體制進行重構。

顯然，中國金融監管體制如果不進行徹底改革，必然會引發經濟金融危機，最終受害的是普通老百姓。這不是危言聳聽，而是已經發生過的風險和還有大量能夠預見的潛在風險。面對如此嚴峻的形勢，金融監管體制改革為何難以推動？據權威人士透露，難點在于來自部門利益的巨大阻礙，形成“都認為需要改革，但都不認為自己要改”和“抽象改革不反對，具體改革不同意”的雙重阻力局面。

那么，部門利益是什么？為何成為改革的最大阻力，說起來無非是“三少”所致。

首先是少了官位。金融行業已經形成事實上的混業經營，目前分業監管方式無法消除監管真空，金融監管體制改革的方向，必定是由分業監管模式向混業監管模式轉變，進而全面整合一行三會，由此可能導致一行三會的部級官位大幅度減少，最起碼也得減少三分之二以上，相關的部級官員面臨著“下野”或再安排的境況。

其次是少了權力。未來的金融監管體制改革，必定是由好產品型監管向信息開放型監管轉變，將大大減少審批式的市場準入，以增強市場透明度和加大市場監管力度并舉。當審批減少之后，相關部門的權力也將被大大削弱，形成輕審批重監管的格局。但這是習慣于手握重權，靠審批來行使權力的部門不愿意接受的改革，由此成為金融監管體制改革的阻力。

再就是少了崗位。一行三會，各自為政，各成體系，五臟俱全，對其進行改革整合，必然要革除目前存在金融監管機構過于重疊的狀況，四套人馬變成一套人馬，職能崗位將大幅減少，從業人員面臨著被重新安置的境況。因此，金融監管體制改革對一行三會所有從業人員都是一個不小的考驗，產生一些抵觸情緒也難以避免。

改革，不可避免地觸及利益格局的調整，置身其中的人們產生各種想法，也實屬人之常情，應給予充分的理解和合理的安排。但金融監管體制改革的成敗，與百姓的切身利益直接相關，與整個國家的經濟金融安全直接相關，決不能為照顧部門利益而不顧國家和人民的利益。