新《港口收費計費辦法》3月1日起實施

鐘交

交通運輸部聯合國家發展改革委日前制定下發了《港口收費計費辦法》，自2016年3月1日起實施，通過精簡港口收費項目和條款及降低收費標準，預計每年可減輕企業負擔10億元。

1月6日，交通運輸部聯合國家發展改革委制定下發了《港口收費計費辦法》，自2016年3月1日起實施，通過精簡港口收費項目和條款及降低收費標準，預計每年可減輕企業負擔10億元。

據悉，《辦法》主要明確了收費項目、計費方式、收費標準，不涉及收費監管內容。交通運輸部會同國家發展改革委按照“減項、并項、降費”的原則，清理和修訂港口收費相關文件，調整優化了港口收費政策制度。

《辦法》精簡了港口收費項目和條款。大幅壓減了港口收費項目，港口經營服務性收費項目從原來的45項減壓到18項，將涉及港口收費的兩件規章和9個規范性文件的近200多條規定合并精簡到58條。積極推進了港口價格市場化改革，保留了3項政府定價，將6項政府定價調整為政府指導價，放開了市場競爭性服務收費，將港口作業包干費、堆存保管費、庫場使用費等明確實行市場調節價。《辦法》還優化了收費管理模式，港口作業費按環節收費調整為按全過程收費，將35個作業或服務環節統一納入港口作業包干費一并計收，同時，改變了計費方式，將國際客運、旅游船舶的包干費統一由運營企業支付，不再向旅客收取。

《辦法》的發布實施，完善了港口價格形成機制，釋放了市場活力。通過“減項、并項、降費”，降低了航運企業和進出口企業的負擔，預計每年減輕企業負擔10億元，改善了進出口服務環境。《辦法》還從制度設計上規范了港口收費行為，通過精簡港口收費項目和條款，使港口收費更加清晰明了，既方便企業使用，又有利于政府監管和社會監督，為水運事業發展、提升港口服務質量、促進外貿穩增長等進一步創造了有利條件。

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港口和海運是我國對外貿易的主要載體和重要平臺。一直以來，港口費收，即進、出港口的船舶在港作業、停留所要支付的費用名目繁多。有研究表明，多年來，行政性收費在國內港口費用的占比較高，達60%多。

交通運輸部在近年來取消6項收費、降低2項收費標準、免征部分船舶3項收費的基礎上，2015年又取消了船舶港務費等7項行政事業性收費。我國港口費收的經營性收費分三類：一是碼頭裝卸堆存作業收費，含集裝箱裝卸、堆存、移動、疏港費等；二是港口輔助服務收費，含引航費、拖輪費、理貨費、代理費等：三是配合口岸查驗部門查驗項目的作業收費。

業內人士表示，近年來行業市場差，航運企業虧損嚴重，大量企業倒閉，但是港口經濟情況相對較好，各種不合理的港口費收一直廣為企業詬病。

港口船舶使費是指港口企業、引航機構提供船舶進出港服務收取的費用。什么是海運附加費？集裝箱除了運費，還有運輸附加費，如旺季附加費、燃油附加費等多種費用。海運附加費在國際上一直都有，班輪行業是_個中等程度的寡頭壟斷市場，目前全球已經形成了四大聯盟。關鍵是要研究如何使附加費更加規范、透明。現在海運附加費受到很大關注，主要是行業運費較低，尤其是近洋航線出現過零運費、負運費的情況，但是附加費卻很多，既不規范也不合理。

業內專家表示，一直以來，港口收費的問題主要表現在，項目較多，且手續繁瑣；船舶港口使費高，行政性收費比重大；口岸查驗和檢驗檢疫發生的輔助作業費用高。

據交通運輸部測算，取消船舶港務費，每年將減輕企業負擔54億元；取消特種船舶和水上水下工程護航費，每年減負4800萬元；規范簡化合并船舶登記費，取消船舶登記費中的臨時登記費、煙囪標志或公司旗注冊費、船籍港變更費、國籍證書費和廢鋼船登記費等5項，每年減負300萬元。推進港口收費改革后，這部分費用實行政府指導價和上限管理，并減半征收港口設施保安費，預計每年可減輕企業負擔10億元。

專家表示，我國航運市場化程度和國際接軌程度高，而港口服務開放程度低。中國的港口建設還有很長的路要走，包括口岸便利化還有很長的路要走。