肇慶海事：齊心協(xié)力共謀“三化”

范斌

2015年1至11月，肇慶海事局事故四項(xiàng)指標(biāo)兩平一降，應(yīng)急搜救成功率98.2‰內(nèi)河船舶進(jìn)出港14萬(wàn)艘次，沿海船舶進(jìn)出港2164艘次；貨物吞吐量7023.1萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量68.3萬(wàn)TEU，旅客發(fā)送量890余萬(wàn)人次。巡航里程156303公里。

監(jiān)管模式優(yōu)化

肇慶海事局針對(duì)轄區(qū)的安全形勢(shì)，對(duì)水上安全狀況進(jìn)行了大排查。通過(guò)對(duì)轄區(qū)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析，編制水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)源清單，結(jié)合轄區(qū)水上交通安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的管控措施，加強(qiáng)源頭管理和外部環(huán)境建設(shè)，綜合整治，做到“船舶適航，船員適任，船載適當(dāng)”，并對(duì)水上交通安全監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行了全力梳理，并強(qiáng)化質(zhì)量管理，修改、完善作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，完善了制度建設(shè)，建立了權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面清單。開(kāi)展對(duì)砂石船的專(zhuān)項(xiàng)整治：行動(dòng)期間，共發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)44份，查處運(yùn)砂船違規(guī)違章行為54宗，共指定水域停泊采砂船15艘。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控：優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控點(diǎn)結(jié)構(gòu)，參照VTS監(jiān)管模式，調(diào)整了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模式。做到部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化。完善防商漁船聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)制訂肇慶市《旅游排筏技術(shù)規(guī)范》和《旅游排筏安全管理規(guī)范》聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了廣東省旅游排筏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理規(guī)范的空白，推進(jìn)了肇慶市旅游排筏安全管理的制度化。聯(lián)合安監(jiān)部門(mén)向市政府上報(bào)《肇慶市渡口渡船安全管理現(xiàn)狀報(bào)告》，推動(dòng)市政府將渡口渡船安全管理納入縣級(jí)政府黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

海事服務(wù)能力提升

一是借助海上絲綢之路、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和粵桂合作機(jī)遇，與梧州海事局簽訂《肇梧兩市共建西江（肇慶-梧州段）文明航線活動(dòng)兩地海事合作協(xié)議》，完善兩地海事部門(mén)執(zhí)法交流合作，打造水上安全監(jiān)管和服務(wù)升級(jí)版，為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供有力支撐。今年我局加強(qiáng)同廣西合作，組織骨干力量赴梧州調(diào)研LNG水上加注船，研究統(tǒng)一的LNG燃料動(dòng)力船航行、作業(yè)管理制度，合力推動(dòng)兩廣西江LNG建設(shè)發(fā)展，指導(dǎo)和幫助服務(wù)能源企業(yè)完成前期選點(diǎn)工作，并批復(fù)同意新奧燃?xì)馑螸NG加氣站的建設(shè)。二是服務(wù)肇慶口岸大通關(guān)，肇慶局向肇慶邊檢機(jī)關(guān)共享AIS系統(tǒng)等智能監(jiān)管信息，共同加強(qiáng)西江、北江流域出入境船舶管控。三是借助與檢驗(yàn)檢疫局合作機(jī)制，推廣共同開(kāi)箱查驗(yàn)機(jī)制。

水上應(yīng)急管理工作成效良好。一是順利完成“10.15”采砂船碰撞西江大橋事故應(yīng)急處置工作。有效組織海事、鐵路、公路、航道等部門(mén)，多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)集體辦公及工作協(xié)調(diào)會(huì)議，研究制定移動(dòng)受限“粵佛山工2038”拖離方案以及鐵路橋搶修方案，及時(shí)采取搶修鐵路、拖離事故船舶、恢復(fù)水路交通等措施，全面完成應(yīng)急處置工作，得到了廣東海事局和地方政府的高度肯定。二是成功推動(dòng)將水污染基地建設(shè)納入市發(fā)改局規(guī)劃初步意向，積極建議地方政府在西、北江分期建設(shè)5個(gè)水污染應(yīng)急基地。三是西江首支水上應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)。肇慶市水上搜救隊(duì)通過(guò)了民政部門(mén)登記注冊(cè)批準(zhǔn)，成為廣東省內(nèi)河第一家獲得登記的搜救應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，同時(shí)撰寫(xiě)肇慶市水上搜救隊(duì)事跡報(bào)告報(bào)廣東省海上搜救中心推廣內(nèi)河搜救志愿者隊(duì)伍發(fā)展模式。

“三化”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

智慧海事建設(shè)全面落地。一是推動(dòng)廣東局智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的落地運(yùn)用，完善轄區(qū)通航安全要素和應(yīng)急資源標(biāo)注。我局共在平臺(tái)上標(biāo)注通航要素471個(gè)，劃分安全監(jiān)管區(qū)241個(gè)，我局管理員賬戶(hù)操作次數(shù)34838次，均居廣東局前列。二是全局協(xié)同作戰(zhàn)理念進(jìn)一步增強(qiáng)。在全局配備統(tǒng)一應(yīng)急通訊平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、單兵應(yīng)急裝備、執(zhí)法記錄儀等的基礎(chǔ)上，建立“內(nèi)部執(zhí)法交流微信群”，實(shí)時(shí)共享執(zhí)法信息，保障基層、機(jī)關(guān)總體協(xié)調(diào)、實(shí)時(shí)互動(dòng)。三是制定信息化監(jiān)管定期公布及夜間船舶抽查制度，將呼叫不成功船舶定期公布并列為重點(diǎn)檢查船舶。四是全面實(shí)踐海事監(jiān)管模式改革，扎實(shí)推進(jìn)船舶電子簽證，截止11月30日，肇慶籍船舶電子注冊(cè)率達(dá)到95%，海船電子簽證率91%，河船電子簽證率90.5%。

質(zhì)量體系優(yōu)化升級(jí)，規(guī)范化管理水平提升。一是做好我局體系優(yōu)化升級(jí)工作，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題106項(xiàng)，體系與執(zhí)法業(yè)務(wù)流程更加契合。二是制定并公布肇慶海事權(quán)力清單共45項(xiàng)，包括行政審批、行政備案及文書(shū)核發(fā)三部分。三是建立了一套相對(duì)完善的“兩法銜接”內(nèi)部工作機(jī)制，并由廣東局進(jìn)行了推廣提煉的理論性文章《水上交通肇事犯罪案件移送工作實(shí)踐與思考》，刊登在《中國(guó)海事》雜志。自2014年12月完成首例水上交通肇事涉刑案件以來(lái)，目前累計(jì)移送司法機(jī)關(guān)4宗案件，3宗已得到判決，1宗已移交至檢察機(jī)關(guān)起訴。