雄安新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建研究

劉潔 路倩

摘 要：在快速工業(yè)化和城市化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)民成為失地農(nóng)民或被征地農(nóng)民。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民和城市居民，其養(yǎng)老成為難題。雄安新區(qū)作為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中必然面臨同樣難題。如何保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活，構(gòu)建適合被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是值得探討的社會(huì)性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);被征地農(nóng)民;養(yǎng)老保險(xiǎn)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）23-0052-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D632.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2017年4月1日，我國(guó)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)雄安新區(qū)，涉及保定市雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及常駐人口達(dá)104.71萬(wàn)人。雄安新區(qū)作為承接北京非首都功能的重要地域，以建設(shè)綠色智慧城市為目標(biāo)和方向，將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市。

1? 雄安新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

1.1? 被征地農(nóng)民政策保障情況

對(duì)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，目前存在3種模式。第一種為直接納入現(xiàn)有保障體系中。被征地農(nóng)民可以根據(jù)自身情況選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不同等級(jí)，也可以根據(jù)工作情況選擇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二種模式為建立專門(mén)適用于被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。例如以入股分紅方式，讓失地農(nóng)民參與紅利分配。第三種模式為企業(yè)和農(nóng)民直接對(duì)接。企業(yè)將征收土地的一部分資金，為被征地農(nóng)民一次性購(gòu)買被征地保險(xiǎn)，以保障其未來(lái)養(yǎng)老權(quán)益[3]。

雄安新區(qū)對(duì)被征地農(nóng)民采用的補(bǔ)償辦法有兩種，一種為一次性補(bǔ)償，一種為上述第二種模式，采用入股方式讓被征地農(nóng)民共享新區(qū)發(fā)展成果。

1.2? 被征地農(nóng)民再就業(yè)保障現(xiàn)狀

2017年河北省人社廳印發(fā)《雄安新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案》，促進(jìn)雄安新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。從培訓(xùn)模式上來(lái)看，擇優(yōu)確定培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校、技工院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與用人單位聯(lián)合施教，結(jié)合雄安新區(qū)被征地農(nóng)民自身情況制定培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容涉及公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)技能、“互聯(lián)網(wǎng)”新業(yè)態(tài)及創(chuàng)業(yè)等。培訓(xùn)涉及產(chǎn)業(yè)有家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、育嬰、交通、保安、物業(yè)、綠化、快遞、電子商務(wù)、美容美發(fā)、餐飲、旅游、營(yíng)銷和管理等[4]。

1.3? 被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

為保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，確定參保人群為16～60周歲且未參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人。繳費(fèi)方式為個(gè)人、集體和政府三方共同承擔(dān)，比例為2∶3∶5。對(duì)60周歲以上男性或55周歲以上女性，個(gè)人可以不繳納保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)?shù)卣绫２块T(mén)從土地征用款中扣除部分資金購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)年限為15年。鼓勵(lì)45周歲以下男性或40周歲以下女性再就業(yè)，使被征地農(nóng)民掌握新的勞動(dòng)技能，再就業(yè)后加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100～800元的分檔次繳費(fèi)。根據(jù)2017年河北省相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村居民最低生活保障為280元/月，城市居民為500元/月。

2? 雄安新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題

2.1? 被征地農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)薄弱

被征地農(nóng)民學(xué)歷較低，能從事的工作有限，收入水平有限，很難保障其基本生活。同時(shí)，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不懂得靠保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司誠(chéng)信危機(jī)日益凸顯，被征地農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)公司缺少信任。被征地農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)認(rèn)知少，缺乏理性思考。這些原因使保險(xiǎn)并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2? 被征地農(nóng)民保險(xiǎn)政策不完善

現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不能保障失地農(nóng)民養(yǎng)老需求，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)只適合有再就業(yè)能力的人。對(duì)于失地后選擇加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、接受一次性接受土地征收款或者分紅的形式入股等內(nèi)容，沒(méi)有對(duì)被征地居民進(jìn)行講解。

2.3? 政府財(cái)力不支，服務(wù)意識(shí)有待提高

年滿60周歲男性或年滿55周歲女性并不需要繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而是由政府支出保險(xiǎn)費(fèi)。新農(nóng)合合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，可選擇檔次提升及政府補(bǔ)貼提高。被征地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)逐年增多，財(cái)政難以支撐。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障問(wèn)題需要財(cái)政、土地管理局、人力資源與社會(huì)保障等部門(mén)聯(lián)合協(xié)作。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)提升服務(wù)意識(shí)，保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益。

3? 構(gòu)建雄安新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策建議

3.1提升被征地農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)

被征地農(nóng)民學(xué)歷水平低，對(duì)我國(guó)及河北省出臺(tái)的相關(guān)政策了解甚少，缺少對(duì)政策性養(yǎng)老保險(xiǎn)及商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知，沒(méi)有意識(shí)到各項(xiàng)養(yǎng)老政策與未來(lái)養(yǎng)老權(quán)益的關(guān)聯(lián)性。政府應(yīng)當(dāng)明確構(gòu)建被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要性，做好宣傳工作，正確引導(dǎo)被征地農(nóng)民選擇合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，促進(jìn)商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮作用。

3.2建立健全政策法規(guī)

完善法律法規(guī)和配套政策制度是保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益的重要前提。應(yīng)根據(jù)我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)擬定符合新區(qū)實(shí)際的具體實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。以政府為主體，以人社廳、財(cái)政、審計(jì)、土地等部門(mén)為成員，落實(shí)相關(guān)政策和責(zé)任。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督作用，保障農(nóng)民權(quán)益，確保政策有效實(shí)施。完善城鄉(xiāng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)間的轉(zhuǎn)換政策，保障被征地農(nóng)民權(quán)益延續(xù)。

3.3完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要確認(rèn)參保群體、參保年齡、參保標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)水平等指標(biāo)，制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老需求的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同年齡人群采用不同養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。對(duì)60周歲以上男性或55周歲以上女性可以按照現(xiàn)有制度直接享有政府負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其養(yǎng)老金水平不低于最低生活保障。對(duì)50～59周歲之間男性或45～45周歲之間女性，要促進(jìn)其再就業(yè)，根據(jù)自身能力選擇繳費(fèi)等級(jí)，加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)50周歲以下男性或45周歲以下女性，進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合要求的加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)不符合條件的加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)有條件的被征地農(nóng)民，要注意同時(shí)發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

4結(jié)束語(yǔ)

失地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的必然產(chǎn)物。應(yīng)綜合考量，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)創(chuàng)新，提升被征地農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)，完善相關(guān)政策法規(guī)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)政策落地實(shí)行，保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]范千千，陳松奕.雄安新區(qū)失地農(nóng)民社保問(wèn)題研究[J].智庫(kù)時(shí)代，2017（9）：103-104.

[2]賀桂華，黃田.被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（6）：75-76.

[3]卓鍇化，施冀.完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究[J].財(cái)政科學(xué)，2019（3）：132-139.

（編輯：郭? 瑞）